越南一水泥厂发生安全事故致7死3伤
事故发生在该县一个水泥厂，工人当天下午在检修磨石设备（或为磨机）时，设备突然启动，造成人员伤亡。
[独家]制定企业生产安全事故应急预案是法律责任
2016/06/12 11:51
来源：中国水泥网特约评论员 冉冉
近日，国家安监总局以国家安监总局令第88号下发《生产安全事故应急预案管理办法》。《办法》制定是为规范生产安全事故应急预案管理工作，迅速有效处置生产安全事故。《办法》自2016年7月1日起施行。......
近日，国家安监总局以国家安监总局令第88号下发《生产安全事故应急预案管理办法》（以下简称《办法》）。《办法》制定是为规范生产安全事故应急预案管理工作，迅速有效处置生产安全事故。《办法》自2016年7月1日起施行。
自2014年12月1日起施行的新修订《安全生产法》专门增加一条，作为第七十八条：“生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。”国家安监总局在解读时称，新法把加强事前预防和事故应急救援作为了一项重要内容。
《办法》明确，生产经营单位主要负责人负责组织编制和实施本单位的应急预案，并对应急预案的真实性和实用性负责；各分管负责人应当按照职责分工落实应急预案规定的职责。《办法》要求，生产经营单位应当根据有关法律、法规、规章和相关标准，结合本单位组织管理体系、生产规模和可能发生的事故特点，确立本单位的应急预案体系，编制相应的应急预案，并体现自救互救和先期处置等特点。
《办法》规定，生产经营单位应当组织开展本单位的应急预案、应急知识、自救互救和避险逃生技能的培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急处置程序和措施。生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故风险特点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。生产经营单位应当按照应急预案的规定，落实应急指挥体系、应急救援队伍、应急物资及装备，建立应急物资、装备配备及其使用档案，并对应急物资、装备进行定期检测和维护，使其处于适用状态。生产经营单位发生事故时，应当第一时间启动应急响应，组织有关力量进行救援，并按照规定将事故信息及应急响应启动情况报告安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门。
对于生产经营单位有未按照规定编制应急预案、未按照规定定期组织应急预案演练行为应负的法律责任是，有县级以上安全生产监督管理部门责令限期改正，可以处5万元以下罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处5万元以上10万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款。
近见中材集团以强化风险管控，持续推进矿山本质安全建设，坚持零死亡事故、敬畏生命、细节至上理念，全面建立健全了矿山安全生产管理体系的扎实抓好安全生产的经验，并作为央企安全生产典型，在国家安全监管总局、国务院国资委召开中央企业安全生产工作会议上作为经验进行交流。中材集团经验之一是建立安全生产责任体系，共有9个分体系，其中之一是安全生产应急体系。防范重大风险，强化应急管理。不断完善应急预案，强化应急演练。
刚公开的《华润水泥控股有限公司2015年社会责任报告》第四部分为安全生产。华润的安全健康理念是，以人为本，安全发展，一切事故都是可以预防的；不以牺牲员工健康和生命来换取企业发展和经济效益；不以经济效益来掩盖安全生产管理方面存在的问题。华润的健康安全方针是，安全第一、预防为主、综合治理；遵规守法、科学管理、持续改进。华润做好安全工作中有一项是，提高风险辨识和防控演练。数据显示，集团2015年内共组织了178次，约6千人次参加的安全演练。
与此同时也不得不指出，有些水泥企业在规范生产安全事故应急预案管理工作，迅速有效处置生产安全事故方面存在较大隐患。近就见到一地方主流媒体对当地省级联合执法组随机抽查某水泥企业存在多处安全隐患和职业危害的报道。
报道用了“最让人心惊”词语称，该企业中控室的火灾报警系统（负责整个企业的火灾报警），竟然没有通电运行，整个火灾报警总控制台的信号灯处在熄灭状态。执法组专家表示，如果出现火情，报警的信号根本无法传到总控制台，中控制也无法判断火情位置，更无法及时调度救援。火灾报警系统处在没电状态，当地安监部门一个月前曾要求整改。
执法组在检查该企业消防栓时，由于该企业把消防栓安在了井里，并用井盖盖起来。专家问：“你们既然把消防栓盖起来，那么出现火情时，用什么工具及时打开井盖呢？”该企业安全负责人回答，“这没问题，在车间里有钩子，可以快速打开井盖。”。但当专家让他们把所说的钩子取来时，该企业职工足足用了2分钟，而且取来的工具完全打不开井盖。几经周折，井盖打开了，但专家只看到了消防栓，却没看到专用的消防扳手，也看不到消防带等配套设备。专家指出“没有专用的扳手，就无法打开消防栓，也无法从里面取水灭火。这个消防栓不就成了摆设了吗？”
去年7月26日，CCTV新闻直播间节目的一则报道称，安监总局突查部分水泥企业，同样的工艺、同样的操作环节，注重安全生产与忽视安全生产企业间形成鲜明的对比。在这里，从以上报道使我们再次领略了同是水泥企业，注重安全生产与忽视安全生产企业间形成了鲜明的对比的实例。
水泥企业应该认真学习和贯彻《生产安全事故应急预案管理办法》，学习业内安全生产先进典型经验，做好本企业生产安全事故应急预案工作。对本企业风险再辨识，制订或完善生产安全事故应急预案。做到应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；有明确、具体的应急程序和处置措施，并与其应急能力相适应；有明确的应急保障措施，满足本单位的应急工作需要。并在应急预案公布之日起20个工作日内，按照分级属地原则，向当地安全生产监督管理部门和有关部门进行告知性备案。按应急预案，企业每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。象中材集团一样，强化风险管控，不断提升生产的本质安全度，持续推进安全生产工作再上新的台阶。
编辑：张敏
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