[独家]促进建材工业稳增长调结构增效益需要充分发挥协会作用

  日前，国务院办公厅下发《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》（以下简称《意见》），《意见》提出了促进建材工业稳增长调结构增效益的目标任务，到2020年，再压减一批水泥熟料、平板玻璃产能，产能利用率回到合理区间；水泥熟料、平板玻璃产量排名前10家企业的生产集中度达60%左右；建材产品深加工水平和绿色建材产品比重稳步提高，质量水平和高端产品供给能力显著增强，节能减排和资源综合利用水平进一步提升；建材工业效益好转，水泥、平板玻璃行业销售利润率接近工业平均水平，全行业利润总额实现正增长。

  要完成促进建材工业稳增长调结构增效益的目标任务，离不开政策支持。《意见》第五部分提出了优化产业政策、加大金融支持、严格执法监督和发挥协会作用四项需完善支持政策。发挥协会作用作为完善支持政策之一，充分说明了促进建材工业稳增长调结构增效益需要发挥协会作用。

  《意见》就如何发挥协会作用提出了三项工作：

  ——完善行规行约，加强行业自律，引导企业遵规守法、规范经营，诚实守信、公平竞争。

  ——发挥有关协会熟悉行业、贴近企业的优势，支持企业推进兼并重组，促进企业主动去产能，总结推广先进经验，帮助企业加强和改进管理。

  ——加强对行业关键、共性问题的研究，反映企业诉求，反馈政策落实情况，提出相关政策建议。

  去年，中共中央办公厅、国务院办公厅下发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》（以下简称《总体方案》），《总体方案》提出，行业协会商会是我国经济建设和社会发展的重要力量。改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，行业协会商会发展迅速，在为政府提供咨询、服务企业发展、优化资源配置、加强行业自律、创新社会治理、履行社会责任等方面发挥了积极作用。《总体方案》在总体要求上提出，促进行业协会商会成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织。创新行业协会商会管理体制和运行机制，激发内在活力和发展动力，提升行业服务功能，充分发挥行业协会商会在经济发展新常态中的独特优势和应有作用。

  充分发挥行业协会商会在经济发展新常态中的独特优势和应有作用是中央的要求。在新修订《安全生产法》中专门增加一条，“有关协会组织依照法律、行政法规和章程，为生产经营单位提供安全生产方面的信息、培训等服务，发挥自律作用，促进生产经营单位加强安全生产管理。”在国务院下发《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号）提出的政策措施中第一项是完善行业管理。完善内容中提出，要发挥行业协会在行业自律、信息服务等方面的重要作用。在《总体方案》中提出，各地区、各部门要大力支持行业协会商会发展，优化发展环境，改进工作方式，构建与行业协会商会新型合作关系；建立和完善与行业协会商会协商机制，在研究重大问题和制定相关法律法规、规划、政策时应主动听取相关行业协会商会意见；加强对行业协会商会的指导和支持。

  加强行业自律，做好行业自律是行业协会一项极具优势的主要工作，要做到行业自律，引导企业遵规守法、规范经营，诚实守信、公平竞争，首先需要协会起到表率作用，模范遵规守法，行业协会自身信用情况经社会评价良好。在工作中要做到“一碗水端平”，切忌厚此薄彼、有亲有疏，要使企业“心甘情愿”把协会真正作为“娘家”。

  协会有熟悉行业、贴近企业的独特优势。在行业发展的重大问题和如何贯彻执行政策方面应该最有发言权。在支持企业推进兼并重组，促进企业主动去产能，总结推广先进经验，帮助企业加强和改进管理方面能提出切合实际、有可操作性具体贯彻意见。

  反映企业诉求，反馈政策落实情况，提出相关政策建议既是协会优势，也是协会的一项任务，更是协会的责任。《意见》要求协会加强对行业关键、共性问题的研究。研究重点在“关键”和“共性”，不是次要，也不是个例。主动积极向有关部门反映企业诉求，对于诉求反映后的有关部门意见也要及时反馈给企业，形成闭环，不能“石沉大海”。

  《总体方案》在基本原则中提出，坚持法制化、非营利原则。要按照非营利原则要求，规范行业协会商会服务行为，发挥对会员的行为引导、规则约束和权益维护作用。提出，坚持服务发展、释放市场活力。要提升行业协会商会专业化水平和能力，推动服务重心从政府转向企业、行业、市场。通过提供指导、咨询、信息等服务，更好地为企业、行业提供智力支撑，规范市场主体行为，引导企业健康有序发展，促进产业提质增效升级。

  水泥协会应该利用水泥行业贯彻促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见的机遇，在工业主管部门的指导和支持下，提升协会专业化水平和能力。在水泥企业生产经营发展、“走出去”等事务中，通过提供指导、咨询、信息等服务，更好地为企业、行业提供智力支撑，规范市场主体行为，赢得企业的信任。更好地引导企业健康有序发展，促进水泥行业提质增效升级。在努力完成建材工业稳增长调结构增效益的目标任务的同时，使协会专业化水平和能力得到大幅提升，使协会为企业服务走上良性发展之路。

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  积极贯彻《意见》实现水泥工业健康发展

  水泥靠规模增长获得红利的模式已终结。受经济增速回落、市场需求不足等因素影响，去年水泥产量已出现负增长、效益下降、分化加剧。在贯彻落实党中央、国务院关于推进供给侧结构性改革、促进工业稳增长和建设制造强国的决策部署，推动建材工业转型升级、健康发展之时，国务院出台《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》，为化解水泥行业过剩产能，加快水泥工业转型升级，促进水泥企业降本增效实现脱困发展指明了方向。水泥行业应该积极行动，认真贯彻《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》，为实现《指导意见》为水泥行业设定的目标任务而努力。

  严禁新增水泥产能和淘汰落后水泥产能政策界线划定非常清楚

  《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》将严禁新增产能和淘汰落后产能作为压减过剩产能的主要内容，在相关的政策界线方面已划定得非常清楚、严密。只要地方、企业认真贯彻落实，严格执行，压减水泥过剩产能重头戏必将能唱好。

  促进建材工业稳增长调结构增效益需要严格执法监督

  在《意见》压减过剩产能章节中，对淘汰落后产能规定了相应政策措施，对达不到环保、能耗、质量、安全、技术等法律法规标准的产能要依法依规退出。对于能达到环保、能耗、质量、安全、技术等法律法规标准的产能则必须加强对企业执法监督。对于不诚信、对于诸如篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管等的违法行为要依法严肃处理。对于扰乱市场的无证生产水泥的不法企业，依法责令停产、处罚并向社会公告。完善支持政策，增强行业和企业的内生发展动力是促进建材工业稳增长调结构增效益基本原则之一。需要从项目源头上不让违规项目得逞，需要从维护市场正常秩序上健全公平开放透明的市场规则，加强对企业严格执法监督，严格执行环保、能耗、质量、安全等强制性标准，平等保护各类市场主体合法权益，维护公平竞争的市场秩序。