一图读懂2022水泥行业绿色发展水平评估报告
近日，生态环境部环境工程评估中心发布《一图读懂2022水泥行业绿色发展水平评估报告》，以下为图片报告的全部内容。
赵静涧：“违规上线合法化”屡禁不止
2014/11/05 01:43
来源：西南水泥有限公司 总裁 赵静涧
现在建设的生产线分两种形式，一是当地政府利用38号文的漏洞，通过补办手续的方式使建线合法化，这样一来，就涌现出来多条违规新建线；二是利用47号文和41号文中所提的“权利下放”的政策，地方政府通过做产业规划，把水泥行业的计划产量制订得很高，然后完全以省政府的名义上报到国家工信部，希望得到上级同意建设新线。......
10月14日，中国建筑材料联合会会长乔龙德主持召开了遏制违规新增水泥产能专题座谈。西南水泥有限公司总裁赵静涧认为目前“违规上线合法化”屡禁不止。
目前来看，西南是水泥新建产能比较严重的区域之一，主要集中在云南和贵州。在西南地区，2009年之后新建的水泥生产线很多，违规上线和拟建的项目也很多，尤其出现了违规上线合法化现象，就是建线时各种手续并不齐全，甚至没有手续，未批先建、边批边建，待到建成后，企业通过各种关系，又将各种手续补充齐全的现象，这种现象可谓屡禁不止。
地方政府乐于招商引资
近期西南地区有个比较明显的情况是，部分省的工信部门和省政府部门自从2010年国发47号文和去年41号文下发之后，又把他们在2009年国发38号文下发前后违规审批的生产线重新申报了一遍，使之在审批形式上合法化，很多违规建线的企业，在这几年时间里，把以前建线时没有申办或者没有经过审批的手续进行了补办，以此来规避责任，堂而皇之地建线投产。
在今年6月30号之前，西南各省工信部门发了一个文件，6月底之前让省内各地区上报2014年至2017年的规划。在云南和贵州等地，他们的规划是人均3吨水泥，远远高于正常水平。也就是说，当地政府还在不停地招商引资，建设水泥生产线。通过各地工信部门的关系，很多企业把原有的手续进行了后补，以这种方式新批的生产线占据1/3左右。
举例来说，贵州这几年招商引资的力度很大，地方政府部门为了发展经济，想通过建设水泥厂拉动GDP。在贵州，出现了一种很糟糕的情况，凡是有石灰石的地方就建水泥厂，导致方圆数十公里的每个县都有，并存在不止一条水泥生产线。而且，有的生产线已投产了两三年，相关必要的手续依旧不齐全，更没有生产许可证，却已经开始违规生产销售。他们想尽各种办法搞关系，用以前老厂的许可证号码进行二次套用，这已经成了普遍性的问题。从去年开始到现在，类似的未批先建、边批边建、违规生产等现象始终没断。
现在建设的生产线分两种形式，一是当地政府利用38号文的漏洞，通过补办手续的方式使建线合法化，这样一来，就涌现出来多条违规新建线；二是利用47号文和41号文中所提的“权利下放”的政策，地方政府通过做产业规划，把水泥行业的计划产量制订得很高，然后完全以省政府的名义上报到国家工信部，希望得到上级同意建设新线。这两种方式现在看似合法，实则违规。
部分大水泥企业盲目扩张、带头新建
从西南地区目前情况来看，只要有一条违规新线投产，周边的水泥产能利用率一定会降低。比如原先西南地区水泥产能利用率能达到80%，一条新建线投产后，产能利用率立刻降为60%，导致市场价格更低。如果说原来水泥企业还能有点利润，随着新建线陆续投产，现在西南区域水泥企业全面亏损。我想这不是西南一个区域的问题，这是全国普遍存在的问题。
现在还有一个情况，很多地方政府部门为了招商引资，为了业绩，主动要求我们水泥企业建新线，如果坚持不建，就会和当地政府部门关系搞得很僵。甚至有政府部门明确表示，不建就把你赶出去。自从工信部今年下发了296号文件后，其中有关等量置换的意见可能会引发另外一场产能过剩。比如，这份文件提到跨地区进行等量置换产能，意味着可以把京津冀和珠三角的落后产能全部换到中西部地区。出台这一政策，其实是想把已经过剩地区的产能与产能不足的地区进行平衡。本意是好的，但是存在一些漏洞。一方面目前全国大部分区域水泥产能过剩矛盾普遍存在，另一方面，一些行业内的大企业利用这些政策，打着跨地区等量置换的名义，到处乱建生产线。很多大企业现在要扩张，但他们不是采取兼并重组的方式提高行业集中度，而是通过建设新线扩大产能的方式进行扩张。
不可否认，新建的水泥生产线有很大优势，因为投入的成本低，肯定有钱赚。所以，现在的情况是，违规新建生产线建成投产后，开始违规生产和销售，乱打价格战，扰乱市场秩序，反倒不会亏损，合法经营的水泥企业却因此面临亏损的局面，这是非常不公平的现象，这个问题如今就摆在我们面前。
总之，一方面，一些地方政府只顾眼前利益，乐于招商引资。另一方面，部分大企业在幕后操作，他们总是采用新建的方式进行扩张。这就造成地方政府和大企业一拍即合的情况时有发生，然后双方共同想尽办法把手续补办齐全，因此，这种“违规上线合法化”现象屡禁不止。
编辑：袁燕萍
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