浙江长兴：助推耐火产业转型升级

  作为“中国耐火之乡”，长兴县近日发布《长兴县人民政府关于长兴县耐火产业转型升级的实施意见》（下称《意见》），《意见》要求将长兴县耐火材料产业“做特、做精、做大、做强、做响”，通过积极扶持企业上市、兼并重组、做大做强，发挥龙头企业引领示范效应等方式，带动全行业转型升级，并加大落后产品、落后设备、落后工艺的淘汰力度，淘汰普通水玻璃结合不定形耐火材料、普通水泥结合浇注料。淘汰现有人工搬运、人工称量配料、人工称量包装等落后工艺。逐步淘汰年产量3000吨以下不定形耐火材料生产线。

  《意见》中提出，长兴县力争到2016年，全县耐火产业销售收入达到50亿元以上，力争突破60亿元，耐火行业销售收入超亿元企业15家以上，超3亿元企业2家以上，超5亿元企业1家以上。逐步降低低端传统耐火材料比重，逐步增加高附加值、特色产品比重。力争到2016年，新产品产值占比达到30%以上。提高耐火产品质量，产品质量合格率达到91%以上。耐火行业拥有省著名商标4件以上，省名牌产品3件（个）以上，名牌产品市场占有率和市场竞争力均有较大幅度提高，打响“中国耐火之乡”的区域品牌。

  以下为《意见》原文。

长兴县人民政府关于长兴县耐火产业转型升级的实施意见

各乡镇人民政府（街道办事处、园区管委会），县政府直属各单位：

  耐火产业是长兴县传统特色优势产业之一，已具备一定的产业基础和影响力，为进一步加快长兴耐火产业的转型升级，推动我县耐火产业做特、做精、做大、做强、做响，特制定本实施意见。

  一、指导思想、基本原则与主要目标

  （一）指导思想

  以科学发展观为指导，按照政府推动、政策引导、科技支撑、企业主体、市场运作的要求，以转型升级为主线，着力优化产业布局、加强企业培育、提升创新能力、拓展市场渠道、加快淘汰落后、搭建公共平台，实现结构优化、装备提档、产品升级、模式创新，加快推动全县耐火产业由小到大、由散到聚、由弱到强的转变，打响“中国耐火之乡”的区域品牌，全力打造长兴工业经济“升级版”。

  （二）基本原则

  ——坚持政府引导与企业主体相结合。发挥政府在规划制定、政策引导、协调服务中的重要作用。同时，要发挥企业的主体作用，鼓励企业以市场需求为导向，重视技术改造，加强产品研发，积极争创品牌，提高产品质量，推进转型升级。

  ——坚持龙头引领与集群升级相结合。鼓励龙头企业加快转型升级，积极扶持企业上市、兼并重组、做大做强，发挥龙头企业引领示范效应，带动全行业转型升级。同时，依托现有块状经济基础，进一步优化产业布局，引导企业集聚、产业集群，促进耐火产业升级。

  ——坚持技术创新与管理创新相结合。鼓励和引导企业加强自主研发，攻克关键核心技术，参与标准制（修）订，加大以“机器换人”为核心的技术改造力度。同时，要坚持管理水平的同步提升，引导企业加快“两化”深度融合，推行全面质量管理、精细化管理、6S现场管理等，提升企业管理水平。

  ——坚持培优育新与淘汰落后相结合。紧紧围绕“三名”建设，积极培育龙头骨干企业、高新技术企业等优质企业，加大指导和扶持力度。同时，加大落后产品、落后设备、落后工艺的淘汰力度。

  ——坚持清洁生产与安全生产相结合。以绿色生产、清洁生产、生产安全为目标，着力推进耐火企业的转型升级，加快技术改造，实现生产制造换法，达到“生产清洁化、工艺一体化、设备自动化、安全标准化、管理现代化”的要求。

  （三）发展目标

  着力在产业规模、企业培育、特色产品、创新能力以及节约集约发展上有新突破，加快推进长兴耐火行业“规模化、特色化、现代化、规范化”发展，着力打造国内高端耐火材料制造基地，力争成为全国耐火产业转型升级示范区。

  ——总量做大。力争到2016年，全县耐火产业销售收入达到50亿元以上，力争突破60亿元，在全县工业经济中的地位进一步提升。

  ——企业做强。力争到2016年，耐火行业销售收入超亿元企业15家以上，超3亿元企业2家以上，超5亿元企业1家以上。

  ——产品做优。逐步降低低端传统耐火材料比重，逐步增加高附加值、特色产品比重。力争到2016年，新产品产值占比达到30%以上。提高耐火产品质量，产品质量合格率达到91%以上。

  ——品牌做响。力争到2016年，耐火行业拥有省著名商标4件以上，省名牌产品3件（个）以上，名牌产品市场占有率和市场竞争力均有较大幅度提高，打响“中国耐火之乡”的区域品牌。

  ——技术进步。力争到2016年，耐火产业先进技术应用取得明显进展，培育省级以上企业技术（研发）中心8家以上，培育耐火高新技术企业8家以上，规模以上企业科技研发投入占销售收入的比重达2%以上，完成以“机器换人”为核心的现代化技术改造5亿元以上。

  ——效率提高。力争到2016年，全县耐火产业资源利用水平大幅提升，单位增加值能耗水平相比2013年降低10%以上，增加值率达到30%以上。

  ——管理规范。力争到2016年，全县所有耐火企业现场管理基本达到6S标准，安全生产全部达到标准化，企业实现形象美化、厂区洁化。

  二、转型升级方向

  围绕“结构优化、产品升级、装备提档、模式创新、形象美化”转型升级方向，加快调整产品结构，加快淘汰落后产能，加快提升工艺装备水平，加快企业联合重组发展。

  （一）不定形耐火材料

  1．加快调整产品结构。提升现有钢铁冶金、热电、建材等行业用系列不定形耐火材料品质，达到国内领先或国内先进水平。鼓励发展洁净钢冶炼、RH炉精炼需要的高性能、环境友好耐火浇注料；发展特种高温浇注料、碱性喷涂料、轻质或重质喷涂料、氧化物-非氧化物复合型不定形耐火料，电力大型锅炉和城市垃圾、工业废弃物减容、焚烧处理工程等用的特种不定形材料。

  2．加快淘汰落后产能。淘汰普通水玻璃结合不定形耐火材料、普通水泥结合浇注料。淘汰现有人工搬运、人工称量配料、人工称量包装等落后工艺。逐步淘汰年产量3000吨以下不定形耐火材料生产线。

  3．加快提升工艺装备。年产量1万吨以上不定形耐火材料生产线，要采用全自动生产线。即成品原料→料仓→配料→混合→包装（成品），从原料到成品整个过程采用全自动生产。

  其它不定形耐火材料生产线，采用一体化生产线。包括上料、混合、自动称重包装、系统密闭除尘一体化生产。

  4．加快联合重组发展。通过政策扶持，产业引导，市场倒逼等手段，推动优势企业强强联合、实施战略性重组，加快企业做大做强步伐，切实提高产业集中度。鼓励行业龙头企业联合重组一批在产品结构、经营理念、销售渠道等方面互补较强的企业。力争通过2-3年努力，形成销售收入超5亿元企业1家，3亿元以上的1家。

  （二）镁碳质不烧耐火材料

  1．加快调整产品结构。发展低碳含量镁碳砖、镁钙碳砖、铝碳砖等不烧耐火材料。

  2．加快淘汰落后产能。逐步淘汰年产量3000吨以下镁碳砖生产线。淘汰现有敞开式堆放原料、人工搬运、人工称量配料等落后工艺。

  3．加快提升工艺装备。对原料破粉碎工艺必须安装除尘设备，鼓励采用细碎式颚式破碎机，立式冲击破碎机，振动圆锥破碎机、MTM中速T形磨粉机等先进高效破粉碎设备；配料采用微机控制自动化配料系统；混合采用倾斜式混合机、SXG系列旋移式混合机等先进高效混料设备；成型采用电动程控螺旋压力机，全自动液压压力机。对现有双盘摩擦压力机进行改造升级为电动程控螺旋压力机。

  4．加快联合重组发展。通过政策扶持，产业引导，市场倒逼等手段，推动优势企业强强联合、实施战略性重组，加快企业做大做强步伐，切实提高产业集中度。鼓励行业龙头企业联合重组一批在产品结构、经营理念、销售渠道等方面互补较强的企业。力争通过2-3年努力，形成销售收入超5亿元企业1家，3亿元以上的1家。

  （三）烧成耐火材料

  1．加快调整产品结构。发展轻质刚玉莫来石砖等高温高效隔热材料；水泥窑用环境友好型新型碱性耐火材料；高效连铸用功能耐火材料等。

  2．加快淘汰落后产能。淘汰普通粘土砖、高铝砖等低端烧成产品以及手工成型的粘土、高铝轻质砖。逐步淘汰年产量3000吨以下普通粘土质、高铝质耐火材料生产线。淘汰石碾机、榔头机、轧石机等落后的原料破粉碎设备，淘汰湿碾机（底盘转动）等混合设备，逐步淘汰夹板锤、老式框架式315t摩擦压力机、J53系列摩擦压力机等成型设备，淘汰高污染燃料倒焰窑、一段式煤气发生炉等落后的高能耗烧成设备。

  3．加快提升工艺装备。对原料破粉碎必须安装除尘设备。鼓励采用细碎式颚式破碎机，立式冲击破碎机，振动圆锥破碎机、MTM中速T形磨粉机等先进高效破粉碎设备；配料采用微机控制自动化配料系统；混合采用行星式混合机、SXG系列旋移式混合机等先进高效混料设备；成型采用电动程控螺旋压力机，全自动液压压力机。对现有双盘摩擦压力机进行改造升级为电动程控螺旋压砖机或半自动及全自动液压压力机。烧成采用新型节能全自动梭式窑、新型节能全自动隧道窑等先进烧成设备。

  4．加快联合重组发展。通过政策扶持，产业引导，市场倒逼等手段，推动优势企业强强联合、实施战略性重组，加快企业做大做强步伐，切实提高产业集中度。鼓励行业龙头企业联合重组一批在产品结构、经营理念、销售渠道等方面互补较强的企业。力争通过2-3年努力，形成销售收入超5亿元企业1家，3亿元以上的1家。

  （四）其它特种（异）耐火材料

  1．加快调整产品结构。提升现有电子行业用系列高温窑具产品，树脂砂铸型用浇口陶管、浇口杯系列产品品质，达到国内领先或国内先进水平。鼓励发展非氧化物与氧化物复合材料；优质陶瓷燃烧器和各种纳米结构新型耐火材料。发展新兴产业用特种耐火材料，如脱硝用蜂窝体，高温换热器用蜂窝蓄热体、高温烟气过滤材料等。

  2．加快淘汰落后产能。淘汰规模化生产的敞开式堆放原料、人工搬运、人工称量、独立混合等落后工艺。逐步淘汰夹板锤、老式框架式315t摩擦压力机、J53系列摩擦压力机等成型设备，淘汰高污染燃料倒焰窑、一段式煤气发生炉等落后的高能耗烧成设备。

  3．加快提升工艺装备。配料采用微机控制自动化配料系统；机械成型采用电动程控螺旋压力机，全自动液压压力机，对现有双盘摩擦压力机进行改造升级为电动程控螺旋压砖机或半自动液压压力机；烧成采用新型节能全自动梭式窑、新型节能全自动隧道窑等先进烧成设备。

  4．加快联合重组发展。通过政策扶持，产业引导，市场倒逼等手段，推动优势企业强强联合、实施战略性重组，加快企业做大做强步伐，切实提高产业集中度。鼓励行业特色耐火企业联合重组一批在产品结构、经营理念、销售渠道等方面互补较强的企业。力争通过2-3年努力，形成销售收入超亿元以上的2家。

  （五）原料加工。逐步淘汰年实际产量5000吨以下的耐火原料（含用后耐火材料）加工生产线。在耐火材料生产集中的乡镇（街道、园区），建设万吨级用后耐火材料处理中心，实现规模化、清洁化生产,有力提升产品档次,减少企业粉尘污染，改善环境。

  三、转型升级重点任务

  （一）着力加强企业培育。按照“扶优扶强一批、规范提升一批、关停并转一批”的要求，加大对耐火企业培育力度。对亿元以上行业龙头企业，鼓励企业实现制造换法，改进生产工艺，要采用行业最先进的自动化、智能化、信息化的生产装备，实现生产模式一体化。要强化创强驱动，加强与高等院校产学研合作，搭建创新平台，不断开发新产品、新技术。鼓励大企业通过产业链整合等方式带头兼并中小企业，实现生产协调制造、协调创新。对中小型企业，要着力培养发展“专、新、特、精”的科技型中小企业，要加快淘汰落后设备、落后工艺和落后产品，加快工艺装备的提改造升，加强企业现场管理、厂容美化,要通过购买新产品、新技术，不断开发生产优势产品，实现差异化生产。对生产同类型产品的中小企业，鼓励集聚集约，整合发展，实现做大做强。同时，对照转型升级标准，引导“低小散弱”企业关停并转，加快“腾笼换鸟”，腾出能耗、土地等空间。

  （二）着力提升装备水平。引导和鼓励耐火企业积极增加有效投入，特别是要加强以“机器换人”为核心的现代化技改，提高企业装备工艺和技术水平。要分批淘汰落后的破粉碎设备、混料设备、筛分设备、成型设备和烧成设备；实施以“先进、高效、节能”为目标，机械化、自动化、一体化为方向的“机器换人”现代化技改，全面改善破粉碎、混料、筛分、成型到包装等工艺流程，形成完整的自动化密闭化生产线，以现代化制造模式替代粗放的传统制造模式。

  （三）着力提升创新能力。鼓励企业与浙江大学、武汉科技大学、洛阳耐火材料研究院等建立产学研合作，大力提升新产品研发和“两化融合”水平，提高行业关键共性技术攻关和产业化、信息化水平。推进科技创新，定期邀请专家到长兴进行科技创新、产品研发、企业管理等专题技术讲座。要充分发挥湖州市耐火材料检验检测中心的作用，为企业提供新产品开发、工业设计、产品检测、科技指导、咨询等全方位服务。鼓励企业争创名牌，着力培育一批具有一定市场知名度和占有率的名品，提升市场认可度。

  （四）着力加强企业管理。提高企业经营管理理念，增强企业家管理意识，推动和指导企业优化管理，重点是加强信息化应用、企业现场管理和安全生产标准化管理。加快信息化在企业管理领域的应用，以“两化融合”试点县为契机，深入推进“两化融合”“115”行动在耐火行业的实施，针对性扩大关键业务环节信息化应用覆盖，重点创建或优化ERP、MES等，大力开展网上询价、采购和营销等电子商务，逐步实现信息系统的局部集成应用、综合集成应用。同时，要按照“整理、整顿、清扫、清洁、素养、安全”项目内容，积极推行全面质量管理、精细化管理、6S管理等有效的管理方法，全面推进企业”三化建设“，提升企业现场管理层次，建立现代企业制度,提高企业安全管理水平。

  （五）着力拓展市场渠道。引导龙头企业开展商业模式创新，开展工程设计、工程承包和一站式服务，推动企业成为方案设计、工程实施、维保于一体的耐火材料集成供应商，逐步推动产业生产模式从单一制造向“制造+施工+服务”转变。积极推动耐火产品销售重心向大钢厂、大水泥、大电力、大化工转变，依托与国内大企业有稳定供求关系的企业，加强协作，联合竞标，开拓国内大企业市场。同时，鼓励耐火企业自营出口，拓展国外市场，扩大我县耐火产品外销比重。对有条件的行业龙头企业，要加快“电商换市”。

  （六）着力优化产业布局。按照“优化布局，集聚发展”的原则，通过布局规范、准入倒逼、腾笼换鸟等手段，鼓励煤山、画溪街道等产业基础好，集聚度高的乡镇（街道、园区）建立耐火产业“园中园”，加快资源利用的规模化、集约化，实现优质优价优用。根据耐火行业发展现状，引导耐火企业向煤山、画溪、洪桥、李家巷、夹浦等地集聚发展，其他乡镇（街道、园区）原则上不再新建耐火企业。同时，鼓励建设用后耐火材料处理中心，减少粉尘污染，改善环境。

  四、保障措施

  （一）加强组织领导。成立由县政府主要领导为组长，有关县领导为副组长，相关部门主要负责人为成员的耐火产业转型升级工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县经信委。领导小组要切实加强组织协调，摸清耐火产业转型升级的基本情况，制定年度推进计划，明确相关部门职责，积极组织实施。各乡镇（街道、园区）做为转型升级的实施主体，要在装备升级、淘汰落后、环境保护、现场管理等方面负责具体推进。

  （二）优化要素保障。支持耐火“园中园”建设，加大对耐火专业园区要素保障，“园中园”要结合现有产业基础，及时制定出台发展规划。要进一步完善企业融资担保体系建设，为企业转型升级拓展融资渠道。加强高素质人才的引进和培养，积极推动校企、院企合作，推进技术、人才的紧密对接。引导企业加大人才培养和引进力度，满足企业对专业技术、销售、市场服务、管理等各类人才需求。

  （三）发挥协会作用。加强行业协会建设，健全行业协会职能，切实做到有专人深入工作，有专门办公地点，有规章促使工作落实到位。开展行业指导、协调、服务，加强行业自律，规范竞争秩序。同时，要加快建立由政府主导、协会管理、企业共同参与的耐火产业公共信息服务平台，构建耐火材料信息网络，促进信息交流。

  （四）强化宣传引导。加强“中国耐火之乡”品牌推广宣传，打造区域品牌，塑造良好整体形象。通过多渠道、多形式的宣传，使企业认识到转型升级重要性和必要性，增强转变发展方式的紧迫感和责任感，早转早主动，晚转必被动，努力在发展中促转型，在转型中谋发展，引导、促使企业加快转型升级行动步伐。

  （五）加强监管验收。根据耐火行业转型升级标准，相关责任部门要制定出台转型升级验收标准和实施细则，并每年组织验收，对验收不合格的企业，要责令停产整顿。要着力加强日常监管，确保转型升级工作持续推进，取得实效。

  长兴县人民政府

  2014年5月26日