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[原创]异地搬迁如何搬?切忌一“搬”了之

2019/04/29 中国水泥网信息中心

近年来,为进一步打好污染防治攻坚战,打赢蓝天保卫战,水泥行业加快了产业布局优化和转型升级工作。异地搬迁、产业转移等成了行业热议的事件。......

  2018年,国家工信部发布了关于《产业迁移指导(2018)》,其中有15个省市涉及了水泥产业的调整。其中,河北、山东、海南、广西、重庆、四川等省市不再承接水泥产能迁移,上海市将逐步引导和退出水泥产业;浙江、贵州、江苏、湖北部分范围不再承接水泥或逐步退出水泥产业。近年来,为进一步打好污染防治攻坚战,打赢蓝天保卫战,水泥行业加快了产业布局优化和转型升级工作。异地搬迁、产业转移等成了行业热议的事件。

  当前,新一轮科技革命和产业变革孕育兴起,国际经济环境经历复杂深刻变革,国内经济加快转向高质量发展阶段,各地区发展内生动力有待进一步激活,需要产业政策找准定位、积极作为、精准发力。通过政策引导促进产业合理有序转移,推动形成区域协调发展新格局。这既是贯彻落实党中央、国务院决策部署,促进区域协调发展的实际举措,也是推动产业转型升级,实现高质量发展的内在要求,更是加快制造强国建设,迈向全球价值链中高端的有效助推。

  根据国家统计局数据,1997年水泥产量仅4.9亿吨,随着各应用领域的需求不断扩张,水泥产业高速发展,供给不断增加,2018年全国水泥产量为22.1亿吨。从水泥产量变化趋势将水泥产业的发展历程分为如下两个阶段:高速增长阶段,水泥产业从东部地区向西部地区迁移;产能调整阶段,从华北、东北地区向华南和西南地区迁移。国家从政策高度上对各省市水泥产业的迁移制定了方向,并且在产业转移的基础上,进行产能置换,从而解决现阶段水泥产能严重过剩的巨大隐患。

  然而随着各省市布局实施水泥产业转移、异地搬迁政策后,有部分水泥企业表示了不解和担忧:“与其劳民伤财异地搬迁,不如把精力资金投入到这些水泥企业的环保治理上,加大力度管控其污染物排放指标。”“异地搬迁是否也会有‘一刀切’的嫌疑?”多位行业人士对中国水泥网记者表示。

  从短期来看,在当前水泥行业形势大好的背景下,异地搬迁难免会给水泥企业带来一些效益增长和人员就业方面的“阵痛”,但依笔者看来,水泥等劳动密集型行业从发达地区转移到发展中地区,从市区转移到郊外是伴随中国经济转型的合理经济现象,也是释放要素、优化资源配置的必然过程,更是水泥产业升级的必由之路。

  一方面,水泥作为高耗能行业之一,近年来随着环保政策的日益严苛以及企业自身为提高核心竞争力所进行的技术升级改造带来了污染物排放的大幅降低,然而水泥行业体量大,设备生产运行时间长,尽管单位污染物排放下降了,但排放总量仍然不容忽视。另一方面,水泥是刚需、短腿产品,运输半径通常不超过300公里,有的地方甚至仅100多公里,传统的水泥运输从水泥出库到装卸各环节人员需求量较大,同时缺乏有效的监督以致运输途中超载、丢货、袋装水泥破漏造成污染、安全事故等事件频发。当然,水泥产业就业人员需求量大,经济增长动力强,对带动地方就业,增强当地经济活力有很大的推动作用。

  综上,水泥产业转移既有利于发达地区转向绿色发展,可以推动产业结构优化升级,形成新能源、新材料、生物医药、节能环保等新的经济增长点;对于产业迁入地而言,有利于加快当地经济发展步伐,加速其新型工业化和城镇化进程,促进区域协调发展。

  此外,在严格按照国家指导方向下推进水泥产业迁移的前提下,严格控制新增产能、加大淘汰落后产能力度、从严减量产能置换政策也或将是未来水泥行业工作的重点。

  当然需要重视的是,相关政府部门在推动水泥产业转移时应合情合理合法,在综合听取考量多方意见后有序推进产业梯度转移和环保搬迁、退城进园等项目,对于因异地搬迁或将受损的水泥企业给予土地使用、税收等方面的优惠,用工方面给予员工培训的支持,降低五险一金缴费比例等,切不可盲目地一“搬”了之。

  对于尚处在发达地区、城市中心区域的水泥企业而言,更应在立足自身及统筹地方经济发展的背景下,大力推动企业的环保升级改造,在污染物排放,居民区的防护距离,企业生产基地的绿化美化等方面都严格遵守相关规定,并且要增强企业的社会责任意识,积极履行其社会责任,建立睦邻友好的关系,获得当地居民的认同感及幸福感。

(责任编辑:周程)

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