雾霾罚单博弈：排污效益大到让企业愿意扛着抢生产

一张罚单，引起一场争论；争论过后，雾霾“元凶”却仍在博弈。

辽宁省环保部门近日对8个城市开出了总计5420万元的“雾霾罚单”。然而，这一看似决心治霾的行为，却因其罚单对象而饱受舆论争议。究竟对城市开出的罚单最终将压在谁的身上？轻罚之下，“雾霾制造者”们又是否会有所收敛？这些争论，连辽宁省环保厅也始料不及。

对此，辽宁省环保厅厅长朱京海对媒体表示，“雾霾罚单”的本意也并非单纯为了罚款，而是为了引起地方政府的重视，加大对雾霾治理的力度。但对各地政府和“致霾企业”来说，结果却未必如官方所预期。

停窑博弈

“如果罚单起效，可能又会先从水泥企业开刀。”银河证券建筑建材行业分析师洪亮对记者表示。

由于正处供暖季，燃煤污染物排放量大、工业污染严重等多重因素叠加，导致包括辽宁在内的北方各地雾霾愈发严重。然而，采暖用煤是刚性需求不能减少，突破口则毫无悬念地落在了污染最大、能耗最高的玻璃、钢铁、水泥、电力等工业企业身上。而要想效果立竿见影，最直接的方法无疑是停窑。

“在几大污染大户里，玻璃企业由于窑炉过多，停窑可能受损；钢铁企业依靠规模生产，一旦停窑，利润损失巨大，也就水泥企业可以停。”葫芦岛市南票区龙山水泥厂负责人李维富无奈的告诉记者。在此次“雾霾罚单”中，葫芦岛以300万元罚金的“成绩”位列第四。但目前，尚未从企业处得知政府是否会就罚单采取具体措施。

实际上，早在奥运期间，因为水泥行业的“高污染”，就已经有多省市地区的水泥企业加入了停窑、减产保护空气质量的行列。而在今年雾霾大面积爆发后，包括北京、河北在内的多地水泥企业也开始协商停窑。甚至在不久前的12月18日，河北省石家庄市还集中拆除了18家水泥厂，以治理大气污染。这一消息甚至一度让辽宁省内的中小水泥厂家们忧心忡忡，不知在“雾霾罚单”之下，铡刀是否也会斩向自己。

而在洪亮看来，按照惯例，水泥企业大多把窑炉检修放在夏季，可在北方地区，冬季生产熟料和夏季生产熟料相比需要增加煤耗20%以上，如果把检修期移至冬季，不但可以利用淡季对窑炉进行维修，对企业的节能减排也会产生一定的帮助。此外，由于冬季是水泥销售淡季，早已严重过剩的水泥产能足够保证水泥企业的产能储备，不会影响水泥的正常供应。因此，用停窑的办法为环境让路，对水泥行业来说，并非灭顶之灾。

但事实却没有想象的这么简单。“停窑看似对水泥企业有好处，但不是我们不想停，而是不敢停。”辽宁省本溪市一家不愿意透露姓名的中型水泥企业负责人告诉记者，“由于水泥行业的市场已经严重饱和，一旦我们停窑而别人不停，市场很快就会被同类企业所占领。因此，每次大范围停窑都要经过同行间的协商才能共同停窑。但即使如此，仍然很少有企业会主动停下来。”

这种心理在小型水泥企业中尤为明显。本溪铁刹山水泥厂负责人兰守和对记者透露：“平时已经被大企业抢占了市场，挤压了利润空间，如果罚单下来之后再停窑，工人都养不起了。只有在盈利之后，来年多投入些资金改进窑炉设备。”正是这种在水泥企业间弥漫的意见不一，让冬季的雾霾正进一步加重。

成本博弈

相比水泥企业的人人自危，另一大“致霾巨头”玻璃企业在罚单之下则显得更为“从容”。

“以玻璃企业为例，从目前行业的燃料情况来看，主要分为天然气、重油、煤炭和石油焦粉这四种，而燃料的不同也决定了其对环境的污染程度。”中国玻璃信息网分析师陈小飞表示。

陈小飞告诉记者，如果燃料为天然气，对环境的危害最小且排出的废气无需脱硫处理。相反，如果以煤炭与石油焦粉作为燃料，则会产生大量的粉尘和二氧化硫，这些都是导致雾霾频发的原因之一，若没有进行脱硫处理将对环境造成非常大的危害。然而，在生产技术日渐进步的今天，使用煤炭和石油焦粉作为燃料的玻璃企业在辽宁仍然不在少数。

“大家都知道可能对环境不利，但是为了节约成本，环境保护往往被摆在第二位。”大连建磊幕墙建材有限公司姜经理对记者透露。究竟燃料成本对玻璃企业来说有多大的吸引力，姜经理为记者算了一笔账。

对一条500吨/日的浮法玻璃生产线来说，如果以标准煤作为燃料，每吨煤的价格大约为500元，全年消耗量约为55000吨，那么全年总共的燃料费用约在2800万元，为四种燃料中成本最低的选择。若以石油焦粉作为燃料，每吨成品石油焦粉的价格约为2000元，全年消耗量为35000吨左右，那么全年燃料费用则达到7000万元。而最为清洁的天然气燃料，对玻璃厂家却意味着生产每吨玻璃的燃料成本就高达750元左右，全年燃料成本更将超过1.36亿元。而这种巨大的成本差距甚至还没有加上电费、设备维护费等其他生产相关费用。这对中小型玻璃生产企业来说，选择似乎不言而喻。

燃料成本之间的巨大差距，让竞争激烈的玻璃企业更愿意以牺牲环境为代价使用高污染、低成本的燃料，这让他们至少在罚单及身之前，能在市场上更具活力。但这样的行为已经被雾霾亮起了红灯。记者了解到，部分未安装烟气处理设施，致使对大气环境污染较重的玻璃企业，已经收到了环保部门的整改措施，要求企业限期内完成除尘、脱硫设施的安装、调试和运行，并确保污染物排放达标。而在雾霾罚单出台之后，可能有更多的玻璃企业面临类似整改。

对此，姜经理却告诉记者，其实在行业之中，对于透支环境可能面临的处罚早就有了心理准备，甚至部分企业在收到整改措施、安装脱硫设施后仍然经常不使用治污设备，仅靠烧煤炭、乱排污来“抢利润”。“环境罚单早已见怪不怪，只要赚到的超过被罚的，企业就觉得划算了。”姜经理透露。

护与罚的博弈

类似的高能耗、高污染“致霾企业”在辽宁，乃至全国各地还有很多。雾霾罚单的出台，无疑代表着环保部门治理雾霾的决心，但其对抗的，却是粗放型发展方式遇到的困境。

“不要天真地以为企业拿到了电价补贴，配置了治污设施，就真的会运转治污设施。”陈小飞无奈道。事实上，不光是玻璃制造行业，包括钢铁、电力等行业在内都存在这样的问题。据业内人士估算，一台60万千瓦的脱硫机组，如果满负荷运行，一年光运行费用就要7000万元，而企业只要还在烧煤炭和石油焦粉，哪怕只偷偷排污一天，增加的效益也很可观，这种效益甚至已经大到让企业愿意扛着罚单抢生产。

而在企业违法排污收益显著的另一端，却是环境处罚的执行无力。

在复旦大学环境经济研究中心副主任李志青看来，通过罚款为环境污染埋单已经是常用手段。但对地方政府而言，却不希望有太多的企业倒闭，因为这对政府的税收以及就业等相关方面都有直接影响。而这些企业就算是通过牺牲环境来节约成本持续经营，地方政府也往往会睁一只眼，闭一只眼。特别是对于玻璃、水泥等产能严重过剩的企业，很多本身技术就跟不上，但又必须维持经营，只有以降低成本的方式，维系企业的经营。因此，环境罚单在地方上执行时往往“形大于实”。

分析师洪亮则认为，辽宁通过处罚地方政府的方式，来保证地方政府对环保的重视，对环保事业确有一定的促进作用。但目前，我国对环境污染企业的处罚力度相对较低。

对此，李志青认为，要想打破这种多方利益博弈的局面，真正根治雾霾，除了罚单之外，还需要更多明确的标准和限制—重新规划城市的功能分区，乃至限制高耗能项目的上马与发展，以防“雾霾罚单”再次变成排污企业继续污染的赎单。