政策导向是推动水泥行业发展的关键驱动力
面对复杂多变的环境，水泥行业唯有紧跟时代步伐、主动适应变化才能立于不败之地、为我国经济社会的高质量发展做出更大贡献。
[评论]七部委联合发文规范水泥市场秩序，砌筑水泥或成负面典型
2021/05/28 16:42
来源：水泥大数据研究院 魏瑜
5月，国家市场监管总局、工信部、发改委、生态环境部等七部委联合发布《关于提升水泥产品质量规范水泥市场秩序的意见》（下称“意见”）。这是进入“十四五”以来，针对水泥行业第一份重磅政策……......
5月，国家市场监管总局、工信部、发改委、生态环境部等七部委联合发布《关于提升水泥产品质量规范水泥市场秩序的意见》（下称“意见”）。这是进入“十四五”以来，针对水泥行业第一份重磅政策，为后面的政策方向和行业发展提供了脉络导向。
开篇，就提到了近年来水泥行业总体发展良好（对供给侧改革成果的肯定），同时，仍存在一定问题，如产能过剩矛盾没有根本解决，批小建大、假冒伪劣、山寨名牌、工程检验报告造假等非法行为扰乱了市场秩序，部分地区存在的产业政策执行不到位、相关单位责任意识不强、监管存在薄弱环节等问题，在一定程度上制约了行业的高质量发展（将推动水泥行业高质量发展落脚于强化水泥市场秩序治理）。何谓强化水泥市场秩序治理呢？意见正文给出了回答，笔者总结如下：
建立产品质量监管体系 砌筑水泥或成负面典型
建立产品质量追溯体系。呼吁相关协会要探索建立水泥及熟料质量可追溯机制，鼓励各大型骨干企业先行先试，运用数字化、智能化、物联网等手段，对水泥及熟料从生产到消费市场实施精细化管理，跟踪、记录水泥及熟料生产、流通、使用全链条质量安全信息。
2021年，将打击一批违法违规建设、生产销售和使用行为，强化对水泥行业全面排查治理。2023年底前，水泥市场秩序得到有效治理，假冒伪劣、无证生产、工程检验报告造假、环境污染等违法行为得到有效遏制。2025年底前，企业产能利用率基本回到合理区间，产业智能化、绿色化明显提升，质量水平和高性能产品供给能力显著增强。
其中砌筑水泥有可能被树立为负面教材，近期浙江省市场监督管理局通报的2020年流通领域实体店产品质量监督抽查情况显示，有接近1/3的水泥产品为不合格项，多数为砌筑水泥（M32.5）。正如在《32.5水泥借壳续命，粉磨站松了一口气！》一文中所说，M32.5监管难度加大，生产厂家更易逃脱质量问题责任，应警惕以“取消32.5水泥”为庇护，生产品质更次、标准不一的水泥来弄虚作假的行为，相关监管单位应做好监督管理工作，完善监督渠道，以切实保障产品质量稳定和提升。
提升进口水泥熟料质量监管 迫在眉睫
强化进口水泥检验监管。完善进口水泥海关检验检疫要求，强化进口水泥法定检验，严格按照国家技术规范强制性要求实施检验监管。研究推动将进口水泥熟料列入法定检验目录，保障进口水泥及熟料质量安全，促进优质产品进口。
熟料作为生产水泥最重要的半成品，随着进口量的增大，其质量同样关乎建筑和人民身命财产安全。据部分粉磨站反应，其购买熟料时通常认准大企业品牌，而各国产品标准不一，进口熟料的质量难有保障，一旦出现质量问题也申诉无门。去年我国进口熟料总量达到3,336.59万吨，创下历史新高。今年1-4月，熟料进口量为838万吨，同比增长32%，今年的进口量有可能会超过去年，预计在未来几年熟料进口量都会维持在一个较高的水平。提升对进口熟料质量的监管迫在眉睫。
规范市场秩序 加强民用市场执法力度
意见提出要加强质量安全监管，加大产品质量监督抽查力度，尤其是对城乡结合部、农村建材市场和商店的监督抽查，扩大覆盖面、增加频次，对不合格产品和企业要实施跟踪抽查，重点抽查氯离子、强度、水溶性铬（Ⅵ）等安全指标。对检查中发现的不合格产品，要依法责令企业停止生产、销售，并限期整改；对涉嫌犯罪的，及时移送司法机关。
加大执法协同力度。各地有关部门要严厉查处无证生产、生产销售假冒伪劣水泥、工程检验报告造假、污染物超标排放、自动监测数据弄虚作假等违法违规行为，涉嫌犯罪的依法追究刑事责任，相关执法查处信息要记入信用记录，纳入全国信用信息共享平台和国家企业信用信息系统，对企业和企业负责人实施联合惩戒。
促进散装水泥流通规范有序发展。合理布局散装水泥设施，加强散装水泥物流装备建设，提高散装水泥及预拌制品清洁运输水平。水泥生产企业建有中转库的，要严格管理，不得混装其他企业散装水泥。禁止各类销售、储运、运输企业中转库包装散装水泥。
近年来我国水泥质量总体良好，尤其是供应大型基建项目、市政工程的水泥砂石等鲜见有严重质量问题，而民用市场、熟料质量的监管同样重要。高质量发展的内涵很丰富，但产品质量永远是底线，无高质量产品，高质量发展就无从谈起。“十四五”期间行业一方面会继续延续供给侧改革的成果，同时市场秩序和产品质量将得到大力提升，进口水泥熟料列入法定检验目录还处于研究推动阶段，距离正式政策落地还有很长的路，短期内不会对市场产生很大影响。砌筑水泥则可能成为第一批负面的典型，针对城乡结合部、农村建材市场执法力度的增强，同样剑指低标民用市场。
编辑：魏瑜
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