城市竞速 甘肃交通建设再发力

在有关甘肃的新闻中，“铁路”又成热词。

先有西银高铁甘肃至宁夏段，正式进入联调联试阶段，距年底全线开通运营又近一步；

后有近期兰州至合作铁路（调整）可研报告获得批复，有望年内开工；

再有作为京兰客专的重要组成部分，新建中兰铁路大山碥隧道顺利贯通，为2022年全线完工打下基础……

实际上，身处西北地区的中心地带，甘肃一直是中原联系新疆、青海、宁夏、内蒙古的桥梁和纽带，承担着大量过境运输任务。而作为“一省之会”，兰州更是举足轻重的“铁路枢纽”。

然而，“枢纽经济”时代下，城市竞速你追我赶，面对周边兄弟城市的狂飙猛进，身居西北咽喉要道的兰州，步伐却稍显滞后。

此轮借高铁发力，兰州能否重回昔日荣光？

连入高铁“动脉”

截至今年7月底，我国高铁里程居世界第一，已达3.6万公里。高铁网对50万人口以上城市的覆盖，也由2012年的28%，扩大到2019年的86%。

基于此，今年8月的《新时代交通强国铁路先行规划纲要》，自我“加码”，定下了一个更大的目标：到2035年，50万人口以上城市都将通高铁，全国铁路网约达到20万公里，高铁占7万公里左右。

高铁发展在加速，不仅体现在量化目标的加码，同样表现在规划蓝图的改变。

2016年，《中长期铁路网规划》修编，“为满足快速增长的客运需求，优化拓展区域发展空间”，原本“四纵四横”的高铁骨架，扩容为“八纵八横”。

在普速铁路时代，枢纽地位突出的兰州，在此次规划中并未被轻视。

可以看到，“八纵”中，贯通兰西、成渝、黔中、珠三角等城市群的“兰（西）广通道”，就包含了兰州。

在连接华北、西北地区的“京兰通道”，以及从连云港(601008,股吧)一路联通到乌鲁木齐的“陆桥通道”里，兰州也都是两条“八横”的重要节点。

实际上在“陆桥通道”各分段中，兰州的建设通车相对还走在前面。

城市进化论通过公开数据整理

早在2014年12月，全长1777公里的兰新高铁，就已通车运营。得益于此，乘坐高铁从兰州至乌鲁木齐，最快压缩至11小时50分；老兰新铁路，也改为主要承担货运任务。

2017年7月9日，兰州至陕西宝鸡的宝兰高铁开通运营。这条线路开通，意味着兰州与西安高铁连通。兰新线连接的甘肃、青海、新疆3省份，也自然由此接入全国高铁网。

但在兰（西）广通道和京兰通道中，兰州连入“动脉”的步伐则要慢一些。作为京兰通道的重要组成部分，中兰客专预计2022年建成通车。

至于帮兰州跻身“八纵”的兰（西）广通道，从兰州经合作到成都，再由贵阳、桂林通往佛山、广州。直到近期，兰州至合作铁路（调整）的可研报告才获得批复。

昔日枢纽的荣光

回顾兰州的辉煌，与“枢纽”红利分不开。

清初兰州商贸发达，甘新商路和甘藏商路交汇于此，这里也成了西北大量皮毛、药材等交易的“中转站”。

1884年，俄国人波塔宁就曾在游记中，这样描绘当时的兰州：“这座城市给我们的印象是一座真正的省会城市，宝鸡府以西再没见过这样的大城市。”

时至今日，“除了西安，我认为兰州仍是西北综合实力第二的有力竞争者。”土生土长的宁夏中卫人倪林园（化名）告诉城叔，大约十年前，她和妈妈、和自己的同学，周末逛街几乎都不去省会银川，反而是坐火车往返兰州。

在她的眼中，兰州就是西北的“大城市”。“那时候的兰州、西安之于西北，就像是成都、重庆之于西南。”

倪林园回忆，“15年前兰州批发业兴盛，当地几个大商场连片。许多东西银川买不到，兰州不仅商品种类丰富还价廉物美，10块钱质量不错的裤子就能买2条”。

区位优势加之交通通畅，成就了兰州过去商贸物流的繁荣。在此后的城市规划中，枢纽定位被一再强化。

2017年，兰州与西安、重庆之间的两条高铁打通。同期甘肃出台《“十三五”综合交通发展规划》，将“兰州铁路枢纽地位明显提升”，列在强化枢纽功能的第一条。

不仅如此，兰州还力图使枢纽优势，进一步拓展到航空领域。

此前曾有人吐槽，兰新客专在修建时，虽然在西宁曹家堡机场下设了海东西站，但下车的乘客并不能找到抵达机场的快捷通道。

而兰州利用兰新客运专线和兰中城际铁路的优势，一度开行兰州中川机场至西宁的动车组，助力航空争夺客源，同时壮大铁路客流。

兄弟城市狂飙猛进

然近年来，兰州的枢纽地位正在不断遭遇挑战。

2018年底，国家结合“十纵十横”交通运输通道和国内物流大通道基本格局，在《国家物流枢纽布局和建设规划》中选择127个具备一定基础条件的城市，作为国家物流枢纽承载城市。

该《规划》规定了国家物流枢纽的6种类型，包括陆港型、港口型、空港型、生产服务型、商贸服务型和陆上边境口岸型。

同为西北重镇，西安同上海、广州、成都、杭州等另外11个城市一起，同时被赋予了四大枢纽定位；兰州却仅有陆港型和商贸服务型两种。

更尴尬的是，在“空港型国家物流枢纽承载城市”中，西安、银川、乌鲁木齐等西北地区省会悉数上榜，兰州不在其列。

此前，在《甘肃“十三五”综合交通发展规划》（以下简称“发展规划”）中，甘肃自我剖析，“丝绸之路经济带”国内段将形成北、中、南三条大通道，“随着南、北通道铁路的建成，将改变目前只有中通道铁路连接内地与新疆并对外连通的格局，这将对我省所处的中通道发展构成挑战。”

甘肃的担心不无道理。

以中欧班列为例，作为共建“一带一路”的旗舰项目和明星品牌，今年7月6日，国家发展改革委发布消息称，将下达中央预算内投资2亿元，支持一批中欧班列枢纽节点城市建设中欧班列集结中心示范工程。

全国62个开行中欧班列的城市中，共有成都、郑州、重庆、西安、乌鲁木齐五个城市入选。

这是中欧班列开行以来，国家层面首次明确对区位条件优越、设施基础良好、经济承载力较强、运营规范有潜力的中欧班列枢纽节点予以支持。

随着西北区域西安和乌鲁木齐入选，质疑声再起，不少人直言，兰州的枢纽地位已经被大大弱化。

别让“枢纽”变“通道”

实际上，城市的枢纽地位和经济发展，在一定程度上是相辅相成的。

新中国成立初期，位于甘肃西部的玉门油田，是当时我国发现的少数几座油田之一，受到了极大的重视。“一五”时期，兰炼、兰化又都是国家重点工程项目，全国各地的石化专家和工人奔赴兰州支援建设。

重工业突飞猛进，加之轻纺和机械制造等支柱产业带动，到上世纪70年代，兰州GDP已迈入全国20强。

但如《发展规划》所言，包括兰州在内，整个甘肃都面临“经济转型升级的挑战”：“我省作为资源型省份和以重化工业为主的老工业基地，经济结构调整的形势十分紧迫”。

2001年时，兰州与西安的GDP差距仅为300多亿元，后者是兰州体量的两倍有余。但到2009年，西安的经济体量已接近兰州的三倍，差值拉大到近1800亿元之多。

其间，乌鲁木齐更在2006年，以15.83亿元的优势超过兰州，挤掉了后者GDP西北五省会第二的位置。这一节点，也被不少人视为兰州“式微”的一个标志。

到2019年，兰州GDP尚未突破3000亿层级，乌鲁木齐的数据已达到3413.26亿元。值得注意的是，超过兰州两成的乌鲁木齐，去年还在以6.5%的速度增长。对比之下，兰州2019年的经济增速较之少了0.5个百分点。

此前，《发展规划》中指出，甘肃与新疆、宁夏、青海间虽已形成由铁路、高速公路和普通国道构成的省际综合交通网络，“但现有通道仍不够完善，南北向铁路缺乏，与西南地区的铁路仍未打通。”

而随着兰州至合作铁路（调整）可研报告获得批复，这条铁路将与西宁至成都铁路合作共线，形成兰州至成都铁路，加上已经通车的兰渝铁路和正在规划的兰渝高铁，西北以外，兰州与西南地区的联系也将更加紧密。

只是对于这座西北重镇来说，在完成产业转型升级的“巨人转身”之前，完善高铁网络、突显交通地位的同时，还需要面对避免将“枢纽”变“通道”的难题。