湖南省水泥协会举报企业伪造审批文件违规新建产能

  国务院专项督查启动次日，湖南省水泥协会公开举报永州一水泥项目涉嫌伪造省政府审批文件，存在多项违法违规问题。中国水泥协会相关领导表示坚决支持。

  2017年2月13日，湖南省水泥协会公开举报永州东安红狮新建水泥项目违规。该协会在相关文件中指出，被举报项目严重违反国家产业政策，所依据批文已经失效，且涉嫌伪造省政府审批文件，建设用地未批先征，在环评中“报小建大”。

  “我反映了八年，一直没结果；他们建了八年，一直没建成，我没想通。”永州水泥协会负责人称。《中国经营报》记者了解到，在湖南省水泥协会举报之前，多家地方协会曾举报该项目多年，项目曾被多次查处。但这也是一场持续八年的争论：一边是包括众多水泥行业巨头的围攻，另一边则是地方与当事企业的反驳。

  “虽然早已认定违法违规，多次查处，多次处罚，却始终未真正令其停工，疑似以罚款为名，行包庇放任之实。”湖南省水泥协会文件称。另有企业称，永州红狮曾与地方签订协议，由当地包办相关手续。

  2月12日，由国务院多部门联合派出8个巡视组，对全国水泥玻璃行业淘汰落后产能情况进行督查，为期10天。

  “现在我们和红狮在赛跑，看谁能跑赢谁。”有企业代表称，湖南水泥产能过剩严重，在狙击产能过剩的大背景下，这场比赛或许很快就会迎来结果。湖南省水泥协会已向省经信委要求面见国务院督查组呈情。

  2月13日，永州红狮及东安县方面回复称，被举报水泥项目审批手续合法齐全，之所以九年未建成，系“外部因素影响”所致。有当地官员告诉本报记者，称举报系“竞争导致”。

  地方协会曾举报八年

  “目前违规建设的，只有东安红狮（指永州红狮，记者注）！这个项目，严重违反了国务院关于供给侧改革的政策要求。”在2月13日湖南省水泥企业供给侧改革工作汇报会上，原湖南省建材行业管理办公室副主任易汉文称。

  事实上，此次工作汇报会中，到会的企业代表及各协会负责人，大半时间都在讨论产能过剩，而湖南省水泥协会的公开举报，则成为焦点话题。该协会覆盖了全省近百家企业，海螺、华新等巨头均系其会员。

  被举报的项目，位于湖南永州市东安县芦洪市镇小正村，由永州红狮水泥有限公司（以下简称“永州红狮”）所有。据东安县政府官网信息，这一项目即将建成。永州红狮副总经理杨祖南曾表示，2017年5月将实现投产。项目投入约为十亿元。

  相关文件显示，永州红狮的这一项目，最初在2008年获批。2008年3月，原东安县星宇水泥有限公司获得湖南省发改委《关于核准湖南省东安星宇水泥有限公司4000吨/日新型干法水泥旋窑生产线项目的批复》（湘发改工【2008】209号）。该文件标明，项目有效期为两年。

  按照这一文件，到2010年3月，批复既已过期，彼时，星宇水泥并未开建。但在当年5月13日，在湖南省发改委相关文件中，该项目却被列为“已核准已开工”项目。

  湖南省水泥协会提供相关文件证实，之所以列为开工项目，即因项目取得了“东国用【2009】第00687号”土地使用证，但获得这一土地使用证过程中，星宇水泥伪造了相关审批文件。

  “2011年12月，因为星宇水泥无力建设，浙江红狮控股集团有限公司接手，但这个时候项目有效期已经过期，他拿到手的，就是一个失效的项目，一张废纸。”湖南省水泥协会副会长沈力告诉记者。

  此后，永州红狮作为项目公司，开始正式推进建设。湖南省水泥协会指出，该项目用地在2014年3月才获得省政府批文，但该项目在2008年12月占地11.97亩，2013年6月再次占地64.27亩，两次均被县国土局查处，罚款合计60余万元。“属于典型的未批先征先用”。

  “2014年取得土地证以后，县政府又去喊永州红狮来干，2015年、2016年开始加快进度。”湖南省水泥协会负责人介绍称。[Page]

  “我反映八年，一直没有结果，他们在八年的建设中，一直没建成，我没想通。”永州水泥协会会长王建国是最初的举报者之一，此后周边的衡阳、邵阳、怀化三个地市水泥协会加入，四家协会联合向有关部门实名举报。

  “我看到国家在大力打击违法违规项目，但他们2017年还在建设，现在行业严重过剩，有的企业明确违抗。”王建国认为，有关部门在其中也有责任，比如明确已经失效的批文，为何会顺利被“转让”。

  永州红狮对此回应称：“永州红狮实际属于兼并重组项目，原业主东安星宇于2008年10月开工建设，在完成了部分土建工程后，发生资金链断裂，工程处于停工状态，为避免资源浪费及资产损失，东安县政府通过招商引资，引进红狮控股集团重组续建该项目。因此，红狮兼并重组该项目时，工程已经开工建设，符合国家关于项目核准文件有效期2年内开工的规定，并非举报人所说的超过核准有效期，而国家对项目开工后的建成时间并无具体要求。”

  产能狙击与反思

  在湖南省发改委和环保厅的批复里，永州红狮的这个项目均为日产4000吨，而湖南省水泥协会指出，该项目实际建设是按照日产8500吨进行的，这也严格违反了相关规定，理应重新审批。

  “工信部2015年127号文件附带的产能换算表，产能主要与窑径有关，按照4000吨的，应该是4.6米，但他们正在建设安装的是5.8米，我们到现场测算过，而5.8米是大于工信部表格中8000吨的。按照插值法计算，他是日产8500吨。”湖南省水泥协会副会长、怀化市水泥协会会长沈力告诉记者。

  永州红狮则在回复中称，其转窑设计有效内径为4.8米，藉此认为其产能仍为日产4000吨。沈力则驳斥这一说法是在玩文字游戏。

  “该项目实际建设的产能比核准的120万吨产能翻了一番，是典型的欺上瞒下、报小建大行为。”湖南省水泥协会在文件中指出。

  数据显示，在刚刚过去的2016年，湖南省已建成新型干法水泥生产线71条，熟料设计年产能7564万吨，水泥产能达到1.6亿吨。“全行业的利润下降55.1%，企业亏损面达到80%以上，这种过剩不是国家淘汰产能的过剩，是包括新工艺在内的整体严重过剩。”

  永州红狮在回复中用大量篇幅称，其生产工艺及能耗方面，均较传统有极大提高，且项目是神华国华永州电厂配套建设项目，将就近消纳电厂废渣。同时，其回复还指周边只有一条相对落后的日产2500吨生产线。

  “全国水泥产能利用率仅为70%，产能严重过剩，湖南尤其如此。”中国水泥协会副秘书长张建新称：“所以我们坚决支持湖南省水泥协会对过剩产能的打击。尤其对于违法违规上马的产能。期望湖南省相关部门认真调查，回应协会和企业的举报，严肃查处存在的违法违规行为。”

  作为紧邻永州的衡阳市水泥协会的负责人，王国庆介绍说，因为产能过剩，该市已经停了五条生产线，如果永州红狮上马，将会给当地带来巨大产能冲击。

  湖南省水泥协会相关负责人援引大量国家相关政策文件指出，无论是在八年前，还是在的当下，永州红狮的新建项目均不符合相关政策：“国发【2009】38号”文件要求“对2009年9月30日前尚未开工水泥项目，一律暂停建设并进行一次认真清理”；“发改办产业【2009】2351号”重审“已核准未开工的水泥项目、已备案未开工的平板玻璃项目，一律不得开工建设”；“工原【2010】第127号”规定“对于新型干法水泥熟料年产能超过人均900公斤的省份，原则上应停止核准新建扩大水泥产能生产线项目”……

  “红狮也是个受害者，他们签订的协议里面，讲清是政府负责所有手续，东安县政府包办。”王建国称，这源于过去地方的GDP政绩观。他称，在过往的举报中，包括伪造省政府审批公文的问题，均未得到相关部门答复。

  另有到会企业负责人证实，由于产能过剩，其停建计划生产线，导致地方政府以违约为由起诉要求赔偿。“但即使这样，我们明确不再建，因为过剩严重，我们大企业要有担当，要带头控制产能。”

  “在产能过剩的阶段，何来垄断？这根本是无稽之谈。就产能来说，未来，倒是拥有更高产能的永州红狮才可能实现垄断。因为，他会是我们湖南最大的一条生产线，而且会波及周边地区，比如衡阳。”针对“垄断企业举报红狮”的说法，沈力反驳道。

  “这次国务院督查组来，一定要一个结论。政策方针是对的，关键因素就是人。谁办错谁买单。决不能以违法违规产能来祸害整个行业。”湖南省水泥协会表示，已经向省经信委交涉，希望能与国务院督察组见面，将上述情况当面反映。

  而永州红狮则回复称，近几年来，该公司受到“有组织、有分工、长时间的专业举报”。并称这种举报的实质是抑制先进产能，保护落后产能，与国家供给侧改革背道而驰。

  “举报永州红狮，是协会为了整个行业出发做出的决定，行业产能过剩，这个时候违法违规上生产线，害人害己。谁先进谁落后这样的问题，不应该自说自话自吹自擂，应该由有关部门来认定吧？”协会负责人称。