广西360度全方位监管建筑市场

  在广西国际壮医医院施工现场，有铁军称号的中建八局1100多名建筑工人正在热火朝天地施工。2013年以来，广西全面开放建筑市场，大量外来企业进入广西，为确保建筑市场平稳有序的运行，广西通过编制招标文件范本、推进电子化招投标、全面实施诚信管理、加大检查督察力度、加强企业总部管控等方法对建筑市场实行了360度全方位监管。

  招投标监管：确保公平竞争

  中建八局广西分公司是最早进入到广西市场的“中”字头的企业之一，2015年，中建八局被自治区住房城乡建设厅邀请参与到修改编制招标文件范本的工作之中。近年来，随着大量区外企业进入广西市场，不少工程投标时出现了围标串标等现象，为此，广西多次修改完善招标文件范本，并大力推行电子招投标，使招投标市场得到了有效的规范和管理。

  “规范招标文件范本，采取资格后审，让更多的企业进入并处于一个公平的竞争环境中，既规避了暗箱操作、腐败等人为操控招标的不良现象，又确保招标市场百花齐放，多而不乱。”中建八局广西分公司副总经理刘熀明介绍说。

  为规范招投标市场，广西将资格预审方式改为资格后审，即在开标后再对投标人进行详细的资格审查，让更多的企业参与到其中，获取更多发展机会。同时，在综合评分法中增加了诚信信誉评分内容，实现了现场和市场的“两场”联动，使得“做不好今天的现场就会失去明天的市场”理念深入人心。

  传统纸质方式招标中，投标信息容易泄露是围标串标多发的重要原因，而在电子招投标中，从投标报名一直到开标之前，投标人信息都是保密的，招标人、代理机构、监管部门及电子交易系统开发单位均无法掌握投标人信息，而且系统软件能对投标人的清单报价是否存在雷同、规律性报价等涉嫌围标行为进行自动核查，是预防围标串标有效的“防火墙”。

  近年来，广西借助信息化手段大力推进电子招投标，2011年、2013年分别在北海市和南宁市率先实施电子招投标试点，2014年开始全面推进电子化招投标。截至目前，广西全区实施电子招投标工程已经累计达1723个，全区14个设区市均已实施或具备电子化招投标条件，其中南宁、柳州、北海、百色、崇左5个市已实现电子化招投标常态化。根据规划，力争到2017年全区各市都要实现电子化招投标常态化，切实有效防止围标串标等违法现象的发生。

  信息化监管：实现诚信管理

  “登录页面，输入企业的名称和信息，就可以看到这个企业的所有相关资料和诚信信息。”负责建筑市场监管的工作人员正在熟练地操作页面，查询相关企业的资质信息。

  2013年开始，广西取消了区内外各级施工、监理企业的备案，改为实施诚信卡管理制度，建立广西建筑业企业诚信信息库，加快推动建筑市场诚信体系建设，并在2015年建立了建筑市场监管与诚信信息一体化平台，实现了多个业务系统之间数据共享和互联互通，实现了整个招投标、资质资格管理、创优评先、市场监管的联动互通。

  据了解，一体化平台整合了广西建筑业企业诚信信息库管理系统以及广西住房城乡建设厅原有的企业资质管理、建造师注册管理、岗位考试培训管理、质量安全监督等多个业务系统，各系统之间数据互联互通。

  企业只需登录平台，就可进行注册、管理、投标、查询诚信记录等多项工作，各级主管部门也可以通过平台对建筑市场各相关企业、从业人员以及工程项目进行实时数据采集、统计分析和跟踪管理，大大提高了业务办理效率和监管能力。

  目前，该一体化平台中已收集企业数量14730家、人员数量342172人、项目信息5389条、诚信信息1021条。同时数据已与住房城乡建设部的全国中央数据库成功对接，实现了“数据一个库、监管一张网、管理一条线”的信息化监管。

  市场监管：提高违法成本

  市场要规范，严管重罚必不可少。2014年9月至2016年9月，广西累计开展建筑市场监督执法检查18012次，检查在建房建市政工程29539个，下发执法检查整改单17165份、行政处罚书3219份，查处了“三包一靠”等建筑市场违法行为195起，共处罚金821.1万元。

  “按照住房城乡建设部的统一部署，我们对转包挂靠等市场违法违规行为，都采取了严厉的查处，要求各市县主管部门每3个月要对辖区内的所有项目进行检查，对‘严管工程’每个月开展1次巡查。” 广西住房城乡建设厅建筑市场监管处处长莫兰新介绍说。

  为确保工程质量安全，广西从2014年起在全区开展了工程质量治理两年行动，进一步加大施工安全监督执法力度，同时建立了项目定期全覆盖巡查、质量终身责任落实、投诉举报和曝光、“必查”和督办等多项重点制度，对转包挂靠等建筑市场违法行为进行了严厉的查处。

  此外，为不断健全工程质量监督机制，广西逐步由有准备检查向无准备抽查的监督检查方式转变，每年对各市、县的检查覆盖率均达到100%。同时，编制发布了8项相关地方标准，探索差别化监管，确保“严管重罚”和“惩罚并举”相结合，在注重预防的基础上加大执法力度，加强事中事后的监管，提升监管的效率，使“三包一靠”等违法现象无处遁形，建筑市场得到进一步规范。

  总部管控：提升企业核心竞争力

  “以前没实行总部管控，下面的分公司都是各自为阵，不仅事故频发，利润率也达不到我们的要求。”李寿坤是广西大业建设集团有限公司的总裁，也是带领大业集团从最初的一个小公司发展到现在拥有5个子公司、十几个分公司的大企业的领导者之一。

  未实行企业总部管控以前，李寿坤经常为分公司各自为阵、回款慢、官司多的问题而头疼。2015年，针对施工总承包企业对工程项目管控能力薄弱的突出问题，广西住房城乡建设厅出台了《关于加强建筑施工企业总部管控能力建设的指导意见》，要求各大企业加强总部管控能力，杜绝“三包一靠”等违法行为。

  这一文件的出台给大业公司带来了转机，大业公司按照文件要求开始对下面分公司统一进行管控，改变以往松散型的管理状态，把质量安全工作列入对子公司、分公司、项目部的绩效考核指标，定期开展质量安全大检查，加强对各项目质量安全管控能力建设，切实保障工程质量安全。

  此外，公司还组织成立了风控小组、法务部等部门，加强了对分公司印章和投标管理，并对旗下所有分公司的项目的造价、回款、业主的付款能力、项目部的管控能力进行统一评估，评估合格才可进行承接，从而从源头上预防管理不当引起的纠纷，塑造一个强有力的企业总部，整体提升建筑工程质量、企业运行质量和行业发展质量。

  据悉，自广西加大建筑市场监管力度以来，全区工程质量水平不断提升、建筑施工安全生产形势不断好转，市场得到了有效规范。