与供给侧结构性改革逆势而行 水泥行业产能过剩愈加严重
从政策目的来看，错峰生产和产能置换的确是水泥行业供给侧结构性改革的两大重要策略，但为什么经过几年发展，水泥行业产能过剩愈加严峻，水泥行业供给侧结构性改革的成效也逐步消逝？
坚决打好化解过剩产能攻坚战
2016/12/29 09:06
来源：经济日报 张占斌
我们需要下决心解决的重大结构性失衡问题，就是“三去一降一补”这个量级的、而非一般的结构性失衡问题。其焦点之一，就在于产能过剩。若不及时化解，对经济持续发展影响很大，后患很多。......
中央经济工作会议对我国经济形势和发展态势做了重要研判，强调指出“我国经济运行面临的突出矛盾和问题，虽然有周期性、总量性因素，但根源是重大结构性失衡，导致经济循环不畅，必须从供给侧、结构性改革上想办法，努力实现供求关系新的动态均衡”。这里提到的“重大结构性失衡”，深刻揭示了我国经济发展存在的深层次矛盾和问题。
所谓“重大结构性失衡”，首先就表现在产能过剩和需求结构升级的矛盾突出。目前我国经济运行中出现的许多矛盾，或多或少都与产能过剩有关。我们需要下决心解决的重大结构性失衡问题，就是“三去一降一补”这个量级的、而非一般的结构性失衡问题。其焦点之一，就在于产能过剩。若不及时化解，对经济持续发展影响很大，后患很多。
破解“重大结构性失衡”，化解产能过剩，是一项重大的系统性工程，需要理顺政府与市场的关系，理顺政府与企业的关系，发挥市场在资源配置中的决定性作用，需要用改革手段去破解体制机制难题。从一年来全国各地去产能的实践来看，各地以“三去一降一补”五大任务为抓手，推动供给侧结构性改革取得了初步成效，部分行业供求关系、政府和企业理念行为发生积极变化。但从总体上看，还有许多问题没有解决，仍然存在着一些问题。继续推进供给侧结构性改革，更多的要靠改革靠市场靠法治发挥作用，真正走出新路来。
中央经济工作会议强调指出，供给侧结构性改革，最终目的是满足需求，主攻方向是提高供给质量，根本途径是深化改革。这明确了最终目的、主攻方向、根本途径，画了一张清清楚楚的路线图。明年要继续深化供给侧结构性改革，要根据新情况新问题完善政策措施，推动“三去一降一补”五大任务有实质性进展。从去产能来看，要继续推动钢铁、煤炭行业化解过剩产能，就要抓住处置“僵尸企业”这个牛鼻子，严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，创造条件推动企业兼并重组，妥善处置企业债务，做好人员安置工作。要防止已经化解的过剩产能死灰复燃，就要用市场、法治的办法做好产能严重过剩行业去产能工作。化解过剩产能依然是明年经济工作的重点和难点。为了更好地深化供给侧结构性改革，坚决打好化解过剩产能攻坚战，推动去产能取得实实在在的进展，以下几个方面特别需要努力加强。
一是把市场化和行政化手段有机结合，分类重点处置。当前去产能重点对象可以划分为落后产能、非法产能和不安全产能三种，应该分类重点处置。一方面落后产能应按照市场出清原则，优胜劣汰、平衡供需、稳定价格，既要遵循法治思维，也要重视市场和商业逻辑；另一方面，非法产能和不安全产能主要依靠严格监管，用法治化手段严肃惩治。依法重拳严厉打击“地条钢”，坚决取缔违法违规的小煤矿。同时应该加大惩处力度，统一思想，形成合力，明确地方政府的主体责任，坚决铲除违规违纪事件。
二是把握“一带一路”战略契机，深化国际产能合作。坚持化解过剩产能“疏堵结合”的原则，打通产能国际转移的出口。一方面积极主动参与全球资源配置，进一步加快钢铁产业链的全球化布局，构筑全球产业发展平台；另一方面，充分把握好“一带一路”战略发展机遇，深度挖掘国际市场需求，加快国际产能合作，引导钢铁煤炭等有效产能的设备装备、工艺技术、管理人才、技能人才等生产要素向“一带一路”沿线国家的优势地区和企业转移，带动国内产能输出和产业结构优化升级。
三是适时监管重视验收，严惩落后产能复产增产企业。去产能企业复产增产现象会形成严重的负向激励，应严格监管和重视验收。一方面应利用现代信息技术工具构建“三类产能”的溯源平台，完善落后产能、非法产能和不安全产能的可追溯体系。尤其是在钢铁煤炭行业建立工业产能及利用率调查制度，形成完备的工业产出和产能利用监测体系；另一方面，应重视验收、精准识别，对企业既要抓正面典型树标杆，也要抓负面案例严惩罚；坚决杜绝违规违法和落后产能死灰复燃，确保过剩产能“真去”“真退”。
四是加快僵尸企业破产退出。在这一过程中，应该提高认识，增强“四个意识”，坚决贯彻中央决策部署，秉承新发展理念，切实突破僵尸企业债务重组、人员安置和资产处置三个瓶颈，在尊重市场化、尊重法治化的前提下，有序推进去产能企业破产清算、破产重整等。
五是完善企业退出的金融配套政策，做好企业债务处置。债务处置是去产能企业退出的一个重大障碍，应该进一步健全企业退出的金融政策支持体系，完善支持企业退出的资本市场体系，深入推进资产证券化。支持银行通过向金融资产管理公司打包转让、市场化债转股等方式，加快处置不良资产，提高不良资产处置效率。采取差别化的信贷政策，杜绝信贷“一刀切”模式。提高金融机构应对僵尸企业破产的处置能力，推进企业债务有序、平稳处置，防范发生系统性金融风险。
六是细化职工分流安置工作，广开就业门路。一方面要多措并举、深入细致做好职工安置，特别要做好职工转岗培训，搭建创业平台，深入细致做好社会托底工作；另一方面，高度重视分享经济在化解就业压力中不可替代的作用，搭建政府企业平台，创造高效宽松的新经济发展的体制机制环境，充分释放分享经济在拓展就业门路方面的资源优势和平台优势。
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