实施创新驱动发展战略 深化标准化改革创新

  5月19日，中共中央、国务院印发《国家创新驱动发展战略纲要》，要求实施以科技创新为核心的全面创新，明确提出要实施标准战略，对标准化工作提出了更新更高的要求。5月30日，全国科技创新大会召开，吹响了我国迈向创新型国家、建设世界科技强国的号角。贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，实施创新驱动发展战略，需要进一步提高认识，大力推动标准化改革创新，充分发挥标准化在创新驱动中的基础性、战略性和引领性作用。

  一、深刻认识标准化在创新驱动发展中的重要意义

  习近平总书记指出：“加强标准化工作，实施标准化战略，是一项重要和紧迫的任务，对经济社会发展具有长远的意义”，“标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量”。习近平总书记十分强调自主创新要与自主品牌、知识产权和标准化相结合，将自主品牌、知识产权和标准化称之为自主创新的三大战略，要求“大力推进技术专利化、专利标准化、标准产业化”。在今年的省部级主要领导干部专题研讨班上，习近平总书记又一次强调，“世界各主要国家纷纷出台新的创新战略，加大投入，加强人才、专利、标准等战略性创新资源的争夺”。习近平总书记关于标准化的重要论述，深刻揭示了标准与创新的内在关系，指明了科技、标准、产业协同发展的新路径，是新时期党和国家标准化工作的重大理论创新，也是建设创新型国家的重要遵循。李克强总理高度重视标准化工作，指出“标准是自主创新的制高点，谁掌握了标准制定的话语权，谁就掌握了市场竞争的主动权”，“推动中国经济迈向中高端水平，提高产品和服务标准是关键。要让标准成为对质量的‘硬约束’，努力使我国标准在国际上立得住、有权威、有信誉，为中国制造走出去提供‘通行证’”。

  十八大以来，党中央、国务院对加强标准化工作、推进标准化改革发展作出一系列决策部署。十八届二中全会提出加强技术标准体系建设；三中全会要求政府要加强发展战略、规划、政策和标准等制定和实施；四中全会把标准作为依法治国的重要手段；五中全会对标准化的要求贯穿了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大新发展理念；中央全面深化改革领导小组把标准化改革列为2015年度重点任务；国务院出台《深化标准化工作改革方案》，建立39个部委组成的标准化协调推进部际联席会议，印发了《国家标准化体系建设发展规划（2016-2020年）》。特别是《国家创新驱动发展战略纲要》从党和国家工作全局高度，专门用一个部分部署“实施知识产权、标准、质量和品牌战略”，要求“提升中国标准水平”。标准化已成为实施创新驱动发展战略的重要内容，标准化事业发展已经站在了新的历史起点上。

  我们深刻体会到：实施创新驱动发展战略，建设创新型国家，要充分发挥标准化的基础性、战略性和引领性作用。要加强标准等基础性制度建设，推进国家治理体系和治理能力现代化，营造良好的创新环境。标准化是社会现代化的一个基本要素，标准与战略、规划、政策一样，都体现了党的治国理念和执政方略。标准也是法律法规的技术支撑和必要补充，是经济社会活动中的“软法”。一个国家的标准化程度，从某种意义上说反映着社会的现代化水平和国家的治理水平，也影响着创新创业环境。要建好标准化这个“助推器”，增强自主创新能力，使创新驱动启动有力，落地有根。标准是共同遵循的规范、准则，作为科技成果转化的载体，其“乘数效应”将助推科技成果的快速扩散，完成科学研究、实验开发、推广应用“三级跳”，将创新成果转化为推动经济社会发展的现实动力。要大力推动参与国际标准化工作，提升全球治理制度性话语权。全球化背景下，制度性话语权很重要的方面，就是标准制定权。标准是经济贸易和产业合作的技术规则，影响了80%的世界贸易，标准之争既是技术研发之争，也是市场开拓之争，更是发展战略之争。要不断提升中国标准水平，提高我国全球配置创新资源能力。

  二、准确把握标准化与科技创新的互动支撑关系

  标准化与科技创新有着天然的联系，二者互为支撑、互动发展。标准是科技成果的载体，是科技成果转化的桥梁和纽带；科技创新是标准发展的动力，是提升标准水平的手段和途径。标准化改革发展离不开科技创新支撑，科技创新发展也离不开标准化的支持。在当今日趋激烈的国际竞争中，技术标准与科技已融为一体，相互借力，技术标准已成为国际科技竞争与合作的重要内容。当前，新一轮科技革命和产业变革与我国加快转变经济发展方式形成历史性交汇，技术标准与科技创新同步趋势明显加快，标准化已嵌入到了科技活动各个环节中，为科技成果快速进入市场、形成产业提供了重要支撑和保障。

  标准化与科技创新互动支撑已有很好的基础。从科技支持标准化看，2002年，科技部提出了实施人才、专利和技术标准三大战略；2006年，《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》明确提出要“实施技术标准战略”；“十五”以来，科技部连续设立标准领域国家科技计划专项，支持重要标准研究，形成技术标准已成为科技计划重要目标。从标准化支持科技看，标准化界将科学性视为标准的第一属性，将有利于推广科学技术成果作为标准化工作的一项重要原则，始终把促进科技成果转化作为标准化工作的重点，并健全政策机制措施支持科技创新成果研制为标准，向市场、产业转移转化。《国家标准化体系建设发展规划（2016-2020年）》专门对“落实创新驱动战略”进行了部署，要求加强标准与科技互动，加强专利与标准相结合，促进标准合理采用新技术。质检总局、国家标准委还会同科技部制定实施《“十二五”技术标准科技发展专项规划》、编发《科技计划研制技术标准工作手册》，从企业、地方、行业多个层面，引导标准化与创新全面衔接，为深化标准化与科技创新互动支撑奠定了基础。

  建设创新型国家对深化标准化与科技创新互动支撑提出了更高要求。2012年中央6号文件《中共中央 国务院关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》明确提出“完善科技成果转化为技术标准的政策措施，加强技术标准的研究制定”；2015年新修订的《促进科技成果转化法》明确规定：“国家加强标准制定工作，对新技术、新工艺、新材料、新产品依法及时制定国家标准、行业标准，积极参与国际标准的制定，推动先进适用技术推广和应用”。今年4月国务院办公厅印发的《促进科技成果转移转化行动方案》明确提出要开展科技成果转化为技术标准试点，推动更多应用类科技成果转化为技术标准。《国家创新驱动发展战略纲要》更是明确提出要“健全技术创新、专利保护与标准化互动支撑机制，及时将先进技术转化为标准”。

  落实《国家创新驱动发展战略纲要》等国家战略要求，需要我们把工作着力点更多地放到科技成果转化上来，把更多的自主创新成果、核心关键技术转化为标准，依靠科技创新提升标准质量、水平和竞争力，提高标准的“含金量”，抢占科技创新和产业发展的“制高点”。

  三、以标准化改革创新助力创新驱动发展战略实施

  深化标准化工作改革、以改革促进标准化创新发展，是当前及今后一个时期标准化战线实施创新驱动发展战略的主攻方向和着力点，需要我们破除体制机制障碍，优化政策环境，充分调动各方面积极性，共同实施标准化战略。

  一要抓好规划，完善顶层设计。会同科技部编制实施《“十三五”技术标准科技创新规划》，细化《国家创新驱动发展战略纲要》、《“十三五”科技创新规划》和《国家标准化体系建设发展规划（2016-2020年）》要求，提出实施标准战略的具体任务和工作部署，健全以科技引领技术标准水平提升、以技术标准促进科技成果转化应用、激发市场主体技术标准创新活力、协同推进技术标准创新的机制措施，培育中国标准国际竞争新优势。

  二要抓好改革，增强支撑能力。加快落实国务院《深化标准化工作改革方案》及其《行动计划》，全面推进整合精简强制性标准、优化完善推荐性标准、培育发展团体标准、放开搞活企业标准、提高标准国际化水平。全力配合国务院法制办，做好标准化法的修订工作，加快制修订强制性国家标准、团体标准及企业标准化管理等配套规章制度，固化和优化标准化改革成果，把标准化改革纳入法治轨道。通过加快推进标准化改革步伐，进一步激发市场活力，让创业者少走弯路，为创新者铺路搭桥，让更多的创业创新者追求高标准、争做“风向标”，以先进适用标准引领技术创新和产业升级。

  三要抓好衔接，延伸标准创新领域。抓好《国家创新驱动发展战略纲要》与《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《中国制造2025》等国家重要规划及政策的衔接，建设服务发展“大标准”，着力实施“标准化+”战略行动。要加强标准创新与农产品安全、消费品安全、节能减排等标准化重大工程相衔接，进一步优化标准体系，推动标准实施，强化标准监督，提升标准化服务能力，将创新元素全方位融入标准化工作的各领域、各环节和各方面。要充分调动社会各方面的力量，优化创新与标准紧密结合的政策环境、市场环境、社会环境，形成有利于标准化战略实施的制度机制。要发挥好企业在“标准化+”行动中的作用，鼓励企业参与标准的制修订，加强先导性、创新性标准研制，将企业创新成果转化为企业标准、国家标准甚至是国际标准，加快企业科技成果标准化、产业化、国际化。

  四要抓好落地，实现重点突破。探索建立标准“领跑者”制度，开展中国标准创新贡献奖评选，不断完善奖励激励机制。健全科技成果向技术标准转化机制措施，大力推进国家技术标准创新基地建设和国家级标准验证检验检测点建设，开展科技成果转化为技术标准试点。实施好“国家质量基础的共性技术研究与应用”国家重点研发计划重点专项标准化相关项目，加快形成一批标准化科研创新成果。

  五要抓好队伍，夯实人才基础。加强标准化专家队伍建设，发挥好中国标准化专家委员会在标准化法治建设、标准化规划、标准体系建设、标准化科研项目实施、重要标准研制与应用、国际标准化、标准创新贡献奖评审等方面的智库作用。系统布局和推进全国标准化技术支撑机构以及标准化服务业建设，打造以国家级综合性标准研究机构为龙头，行业和区域标准化研究机构为骨干，省级标准化研究机构支撑，社会标准化研究机构为补充的标准化技术支撑体系，大力发展标准化事务所等新兴业态，激发标准化服务市场活力。

  深入实施创新驱动发展战略，贯彻落实党中央、国务院关于标准化工作的系列重大决策部署，各级标准化管理部门要抓住机遇，认真学习领会全国科技创新大会精神，切实将创新作为引领标准化发展的第一动力，不断提升标准促进创新驱动发展的能力和水平，努力实现到2020年我国迈入世界标准强国行列的目标，为推动以科技创新为核心的全面创新作出新贡献。