金隅：以战略重组为契机 实现京津冀供给侧改革的重要突破

  2016年4月15日，北京金隅股份公司与唐山市国资委、冀东发展集团有限责任公司签署了《关于冀东发展集团有限责任公司重组之框架协议》。作为区域水泥行业龙头和京津冀区域大型国有企业，金隅冀东战略重组迈出了区域行业结构调整的历史性一步。

  金隅冀东战略重组，是对“京津冀协同发展”重大国家发展战略的积极实践和有益尝试，是贯彻落实“着力加强供给侧结构性改革”的有力举措，也是国有大型企业集团规范市场秩序、提高盈利能力、实现国有资产保值增值的有益探索，有利于形成非首都功能疏解的示范作用，符合京津冀协同防治大气污染、改善生态环境的民生需求。由此产生的规模效应和协同效应将对区域经济发展发挥重要作用，是京津冀区域供给侧改革的重要突破，也必然会为京津冀协同发展提供一系列可复制可推广的模式参考。

  正如北京金隅党委书记、董事长姜德义所言：“金隅冀东战略重组契合了中央政策导向，顺应了市场发展规律，旨在进一步规范华北地区水泥行业市场秩序，改善区域供求关系，倡导良性竞争，创造良好的经济、社会和生态效益，实现政府、企业、股东、职工等多方共赢。”

  近年来，水泥行业整体表现低迷，华北地区尤为明显。2015年华北地区出现历史罕见的全行业亏损，利润率-6.4%，亏损42.1亿元，创历史新低，为目前六大区域中效益最差。以金隅冀东核心利益区——京津冀区域为例，该区域水泥需求在2011年达到峰值后便整体呈快速下滑趋势进入低位平台期，需求空间不断萎缩。加之新增产能近年来的集中释放，区域产能严重过剩，由于产能分布均较零散，产能集中度总体偏低，区域内大型企业对市场的控制力也逐年下降。由于区域水泥供需严重失衡，加剧了区域内水泥企业间的无序竞争，各企业为争夺市场份额，竞争焦点集中体现在价格上，相互压价常态化，造成产品价格严重违背价值，价格大幅跳水，自2011年至2015年水泥价格共计跌去140元/吨左右，大大挤压了企业的盈利空间，直接影响到企业的经济效益，导致全行业亏损。据不完全统计，2015年京津冀区域水泥、熟料产能利用率分别为50%左右，产能利用率低于全国水平的67%。

  金隅股份与冀东集团是京津冀区域内最大的两家水泥企业（集团）。据中国水泥协会数据显示，冀东集团和金隅股份2015年产能分别位居我国第四和第九位，合并后水泥熟料产能将超过1.1亿吨，排名将随之升至全国第三位，成为区域名副其实的龙头：熟料产能将由0.75亿吨上升至约1.1亿吨，总产能将排名全国第三，区域熟料产能占有率上升至55%，两大国有水泥企业的重组，将彻底改写其市场格局，进而改变区域内长期低价恶性竞争的局面。

  据了解，整个交易方案包括两个部分：一是股权重组，由金隅股份以现金认购冀东集团新增注册资本及/或受让冀东集团原股东持有的冀东集团股权，拟持有冀东集团的股权比例不低于51%。二是资产重组，冀东水泥以向金隅股份及/或冀东集团非公开发行A股股份的方式购买金隅股份及/或冀东集团持有的水泥及混凝土等相关业务、资产并募集配套资金。

  重组完成后，公司将通过内外部整合扭转业绩，内部方面优化产能、摊薄业务成本、降低财务成本、完善环保配套，坚持效益为主，聚焦提质增效。外部则在夯实自身实力基础上，对区域市场进行进一步整合，收购优质产能，利用市场化手段淘汰低效、高污染、落后产能。重组后的冀东水泥具备熟料产能优势，有望通过控制熟料供应以限制粉磨站的原材料供应，同时压缩水泥熟料价差，最终达到调整区域秩序，改善供求关系；打造混凝土、砂浆、水泥混凝土外加剂、固废处理、耐火材料、骨料等水泥全产业链，实现生产要素互补；积极响应政府、协会主导的错峰生产号召，并与区域内企业积极协同，促使水泥价格理性回归；大力实施“四绿一新”科技创新工程，以绿色制造为基础，开发应用绿色建材，打造绿色建筑品牌，依靠科技创新加快公司产品、技术升级，不断增强公司核心竞争力。充分发挥水泥窑处置固废、飞灰、污泥、污染土修复（处置）等技术优势，以大宗工业尾矿资源化为重点，充分发挥京津市场优势及河北等地资源优势，推进工业综合利用产业规模化、高值化、集约化发展，全面提升京津冀及周边地区工业绿色发展水平。

  规范市场秩序、破解行业发展困局、均衡产业结构、引领产业健康有序发展离不开国有大型企业的深度参与。供给侧改革最终是要满足人民群众对安全、品质、环境、服务的更高要求，是实现小康社会的基础。以供给侧改革实现自身的凤凰涅槃，实现区域产业结构的优化升级和均衡布局，实现国企的做强、做优、做大，也是自身实现健康可持续发展的历史机遇。区域大型国有企业需要破除各自利益束缚，树立整体协同发展思维，创新探索发展路径，主动担当，成为国家战略的积极推动者和践行者，必须探索实践出一条真正高效务实的供给侧改革协同发展之路，在供给侧改革中主动作为，体现国有企业社会责任担当。这条路一定是一条壮士断腕、脱胎换骨之路，最终通过改革打造出一批真正服务于京津冀一体化，拥有创新力、竞争力、影响力的行业主导企业。

  近年来，我国的水泥产业发展速度迅猛，但也存在诸如产能过剩、产能分布不合理、产品结构单一、资源浪费严重、环境污染等很多深层次结构性问题。随着中国经济进入新常态，经济发展放缓，固定资产、房地产投资双双回落等，这些结构性问题日益突显，严重制约行业的可持续发展。同时还面临着资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严酷现实，过去主要依靠资源、资本、劳动力等要素投入推动经济增长和规模扩张的粗放型发展方式几乎走到尽头。

  对此，我们建议，一是坚决贯彻落实国办《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》精神，严禁新增水泥产能，中央政府相关部门要严格执法，确保《指导意见》落到实处。地方政府要担当起水泥行业健康发展的责任，结合各地区实际，制定落实《指导意见》实施办法，明确目标，细化措施，强化责任，坚决打好水泥行业稳增长、调结构、增效益的攻坚战。

  二是以市场倒逼为首、政府监管为要，坚决压缩存量，优化生产要素配置，优化区域产能布局，提高产业集中度，加快推进低效过剩产能退出，加快实现企业体质增效良性发展。首先由政府工信部（局）、发改委等部门主导组织行业专家组成专门工作组，客观制定相对落后产能的标准体系，并以具备法律强制力的形式淘汰相关产能。其次严查在建项目和生产企业建设的手续资质等，将无资质、无手续的项目或企业清退出市场。再次去产能国有企业要担当重任。最后坚决支持中国水泥协会关于《水泥行业结构调整专项资金筹集和使用办法》。

  三是坚决支持乔龙德会长在中国建材联合会五届五次理事会上提出的关于“11月1日起在全国停止生产325复合硅酸盐水泥”。

  四是政府对水泥窑协同处置企业应给予资源、税收、环保等更多政策上的优惠。结合我国水泥工艺发展现状及水泥生产资源综合利用情况，完善退税政策，进一步减轻企业负担。