按备案产能生产！四川公开征求水泥行业常态化错峰生产实施细则
细则中的“产能”是指水泥熟料生产企业申请审批的备案（批复）产能。
供给侧改革输不起 去产能“长痛不如短痛”
2016/05/10 09:09
来源：每日经济新闻 胡健
权威人士指出，中央提出，推进供给侧结构性改革是当前和今后一个时期我国经济工作的主线，往远处看，也是我们跨越中等收入陷阱的“生命线”，是一场输不起的战争。作为供给侧改革的重中之重，去产能率先从煤炭、钢铁两个行业入手早已成为中央和地方的共识。去产能长痛不如短痛。......
5月9日，《人民日报》在头版刊登了《开局首季问大势——权威人士谈当前中国经济》的文章，引起高度关注。
上次“权威人士”在《人民日报》发声谈经济是今年1月4日，主题为《七问供给侧结构性改革》，此次这位人士又针对供给侧改革作了详细论述。
权威人士指出，中央提出，推进供给侧结构性改革是当前和今后一个时期我国经济工作的主线，往远处看，也是我们跨越中等收入陷阱的“生命线”，是一场输不起的战争。
波士顿咨询大中华区董事总经理廖天舒告诉记者，中国当前所面临的情况在全球范围内并不是个案。
他提出了四点原则：一是供给侧改革的目标应是通过结构性调整，实现高水平的供需平衡；二是政策需要有延续性和稳定性，对短期阵痛有充分准备；三是相信市场的力量，处理好市场与政府的关系；四是改革是系统工程，需要不同政策工具统筹协调。
谈改革操作：饭要一口一口吃
“供给侧改革”在2015年末首次进入公众视野。而这一次提及供给侧改革重点则在于实施。此次，权威人士回应称，目前，一些方案已基本成型，针对性较突出、政策措施较明确，可操作性也较强。接下来中央还要专题研究，并尽快推动贯彻落实。该人士还表示，同时，各地也主动积极开展工作，广东、重庆、江苏、浙江、山西等陆续发布了本省的供给侧结构性改革方案。
《每日经济新闻》记者发现，多地目前落实供给侧改革的方案是3~5年的行动计划，主要采取“1+N”模式，即1个总体方案（或实施意见），配套N个专项实施方案。而河北、甘肃、辽宁等省份则先行出台了专项实施方案，大多是针对房地产去库存和企业降成本。
权威人士称，供给侧结构性改革的五大任务是一个系统设计，每项任务都很吃重，各项任务之间有关联互补作用，都要统筹兼顾，动态优化，积极推进。
这位人士强调，从具体操作看，饭要一口一口吃，路要一步一步走，各阶段也要有不同的着力点。
他分析说，年初以来，一些政策已陆续出台，比如，降成本的措施不断充实，补短板的力度不断加大。下一段，化解过剩产能、处置“僵尸企业”等措施也会向纵深推进。这项工作的“减法”色彩较浓，不可避免涉及人和钱，即就业和债务问题，难度和要求都比较高。
谈去产能：该断奶的就断奶
作为供给侧改革的重中之重，去产能率先从煤炭、钢铁两个行业入手早已成为中央和地方的共识。
今年2月份，国务院发布了去产能的两大意见，明确要求煤炭、钢铁行业未来3至5年内分别压缩产能5亿吨左右和1亿~1.5亿吨。一些地方也相继明确压减指标，比如贵州就计划用3~5年时间压缩煤矿规模7000万吨左右，江苏则提出，到2018年底，分别压减煤炭、钢铁产能700万吨、1255万吨。
权威人士也明确提到，去产能，各地要明确具体任务和具体目标，加大环保、能耗、质量、标准、安全等各种门槛准入、制度建设和执法力度；处置“僵尸企业”，该“断奶”的就“断奶”，该断贷的就断贷，坚决拔掉“输液管”和“呼吸机”。
有地方已经表达出这样的决心，比如广东省就已明确提出：2018年底，基本实现“僵尸企业”市场出清，其中到2016年底，全省国有关停企业全部出清。
权威人士提出，去产能或许会影响一些地方的GDP和财政收入，去杠杆会使一些风险显性化。但如果不去，不要说长期稳不住，短期效果也越来越差，“僵尸企业”会越来越多，债务越积越重，加剧财政金融风险。
“必须明确，依靠过剩产能支撑的短期经济增长不仅不可持续，而且承受的痛苦比去掉这些产能要更大、痛的时间会更长。”权威人士称，比如，一些产能过剩领域的企业，亏损加大，拖欠的工资增多，银行很痛苦，职工也很痛苦，而且越拖越痛苦。怎么办？长痛不如短痛。
换一个视角来看，去产能也并非就是完全的“减法”。该人士指出，对这些企业进行“清盘”，既可以释放出土地、信贷等稀缺资源，也使这些企业的职工在纳入社保、接受培训后走上新岗位，看到新希望。
华夏新供给经济研究院院长贾康告诉记者，去产能的过程要进一步深化改革，促进市场充分竞争，有效公平的市场自身就能起到“淘汰落后产能”的作用。
廖天舒的建议也包括减少行政干预，建立市场主导、公平竞争的外部环境以及加大人力资本投资，为经济的转型升级和持续创新储备人才等。
编辑：马佳燕
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