江西南昌：闲置土地上“未批先建”混凝土搅拌站

  原本征收用于旅游开发的200余亩土地，闲置十年后被用于建设搅拌站。

  在梅岭国家森林公园北麓，江西南昌安义县长均乡新基村村民担忧，一旦混凝土搅拌站投入使用，不仅会带来噪音扰民，还会引发环境污染和水土流失。

  对此，安义县有关部门坦言，他们知悉搅拌站（江西建城建材有限公司）涉嫌违法使用土地，属未办证先开工的项目，但由于其是县重点招商引资项目，所以未下发停建文书。

  专家表示，若属于未批先建，那就是失职。而这样的做法，背离了依法行政的要求。

 
 涉嫌违规建设的搅拌站

  建大型搅拌站村民忧心忡忡

  “一旦搅拌站开业，就会尘土飞扬。”熊汗仁认为，搅拌站还会产生污水，引发水土污染。

  安义县长均乡新基村位于梅岭国家森林公园旅游区北麓，风景秀丽，旅游资源丰富。

  过去，优质的生态环境让村民们引以为豪；现在，他们却对今后的生活环境忧心忡忡。

  3月24日，记者驾车行驶在南安（南昌-安义）公路上，道路两旁是绿水青山的风景。车辆行至湾里区与安义县的交界处一山头，人们对风景的赞叹瞬间哑然。

  只见这里一片繁忙的施工景象——机器搅拌等自动化设备已经矗立在场地中央，推土机、工程车等在工地上来回穿梭，工人们正在有条不紊地焊接装置、安装电表电箱，配套的办公大楼、板房、检测室一应俱全。

  “太可惜了，200多亩地，上面的树木也被毁掉了！”新基村五沙村小组村民熊墨澄手指着一个个遗留的树桩介绍道，原本这里种植了茶树和松树，现在也被砍了，取而代之的是正在建设的一家混凝土搅拌站。

  据悉，这片油茶山林曾经是村民的主要收入来源之一，也寄托了他们浓浓的乡愁。

  更让村民担心的是，一旦搅拌站开业经营，山头正下方的农田及村庄将会受影响。

  站在搅拌站平整的土地上，放眼望去，下面是农田和耕地，地里还种植了大量的油菜。

  熊员林是新基村五沙村小组组长。熊员林介绍说，在平整土地过程中，施工人员将泥土全部堆放在农田的正上方，未经任何处理措施，遇下雨天，经过雨水冲刷，水土直接灌入了水沟及农田中。“如果遇到暴雨等恶劣天气，后果将不堪设想。”

  村民熊汗仁则担心，搅拌站开业后会带来污染。

  “一旦搅拌站开业，就会尘土飞扬。”熊汗仁认为，搅拌站还会产生污水，引发水土污染。此外，车辆进进出出，会存在安全隐患。

  当初规划的旅游项目“流产”

  随着正大旅游被工商部门吊销营业执照，土地被闲置了十年。十年间，村民们还是照常对山头进行管理经营。

  其实，这片山头原本是用于生态旅游开发。

  新基村党支部书记熊国泉对记者说：“2005年，政府以1000余元/亩的价格征收了上述200多亩林地。按照当时的规划，一家名叫‘正大旅游’的公司准备投资建设滑雪场。”

  “当时，我们准备打造亚洲最大的滑雪场！”安义县土地储备中心郑主任证实了这一说法。据介绍，江西省正大旅游经营管理有限公司（以下简称正大旅游）原本打算开发滑雪、冰雕雪雕观赏、冰上游乐、球类运动的经营管理服务等旅游项目，但后来因故“流产”了。

  随着正大旅游被工商部门吊销营业执照，土地被闲置了十年。

  十年间，村民们还是照常对山头进行管理经营。

  熊国泉称，2015年5月，施工人员将这片山林推掉时，村民们认为很可惜，但他还是挨家挨户做工作，称这是用于一家上市企业作为仓储基地，以后可以给大家创造一些就业岗位。

  谁也没想到，村民们却等来了一个搅拌站。

  “当时，如果知道是建设搅拌站，村民说什么也不会答应！”熊国泉说，此前，上级部门宣传是建设仓储基地，而不是搅拌站，包括自己在内的所有村民都是不知情的。

  面对村民们的质疑，熊国泉称曾经和睦的邻里关系，如今变得异常紧张。

  一些村民称，该搅拌站属于未批先建，手续不全，为此他们向安义县政府、长均乡政府反映此事，但没有得到满意的答复。

  属“未办证先开工”项目

  从2014年、2015年度国有建设用地使用权出让台账上查询，没有找到任何有关“建城建材”的土地出让信息。

  采访中，记者获悉，这家搅拌站名叫江西建城建材有限公司（以下简称建城建材）。

  该公司负责人吴松接受电话采访时表示，公司建设搅拌站是有批复文件的，手续齐全。当记者询问能否出示相关文件时，吴松改称，自己对情况不是很清楚，并挂断了电话。

  不过，安义县国土资源局土地交易中心工作人员张女士却表示，从2014年、2015年度国有建设用地使用权出让台账上查询，没有找到任何有关“建城建材”的土地出让信息。

  安义县国土资源局地籍科有关工作人员也明确表示，他们从未给“建城建材”公司发放过《国有土地使用证》。

  “国土所没这么大权力，手续全在局里办的。”当记者询问该项目是否拥有土地手续时，安义县国土资源局长均乡国土所所长彭方称，他们主要负责农村土地建房，没有权力管理企业用地。

  “他（彭方）既没下达《停建通知书》，也没有通报县国土局。”该局执法大队一名张姓负责人则表示，对于建城建材违法使用土地，彭方是知情的。

  安义县城乡规划建设局建管站万站长受访时表示，建城建材未按规定办理《建筑工程施工许可证》，属于“未办证先开工”的项目。“长均乡政府是违法建房的第一责任人，发现问题应上报给建设部门。”

  相关部门称会调查并下发停建文书

  安义县国土资源局、城乡规划建设局均表示会调查并下发停建文书。

  然而现实情况是，每个部门都可以管，每个部门又都没管住。

  记者了解到，根据《中华人民共和国土地管理法》及《江西省实施办法》的规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；未经批准非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

  从旅游开发变为搅拌站，改变土地用途同样要报请有关部门批准。

  《土地管理法》第56条规定：“建设单位使用国有土地的，应当按照土地使用权出让等有偿使用合同的约定或者土地使用权划拨批准文件的规定使用土地；确需改变该幅土地建设用途的，应当经有关人民政府土地行政主管部门同意，报原批准用地的人民政府批准。其中，在城市规划区内改变土地用途的，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。”

  在施工建设方面，《建筑法》、《建筑工程施工许可管理办法》（建设部第18号令）也规定：“违反本法规定，未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的，责令改正，对不符合开工条件的责令停止施工，对建设单位处工程合同价款1%以上2%以下罚款；对施工单位处3万元以下罚款。”

  本报介入后，安义县国土资源局、城乡规划建设局均表示会调查并下发停建文书。然而，截至记者发稿时，该搅拌站仍在施工。

  村民有异议可申请信息公开

  可申请信息公开，甚至适时依据《环保法》借助社会组织提起环境公益诉讼。

  江西财经大学法学教授王柱国认为，在旅游资源丰富的情况下，基层政府不应盲目招商引资，而是应该“选商引资”，并及时做到信息公开、公众参与，充分征求民意。新《环保法》明确了公民依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权利。

  如果村民对建设搅拌站存有异议，可依照《政府信息公开条例》申请信息公开和公众参与，甚至适时依据《环保法》借助社会组织提起环境公益诉讼。

  江西刘锡秋律师事务所主任刘锡秋也认为，如果类似工程没有取得国土手续，就不可能办理后面例如规划、施工等一系列证件。一旦搅拌站开业，或将引发环境污染、村民维权等问题，最终政府或得不偿失。