陕西新型墙材“十三五”发展规划重点及措施

  为大力发展新型墙材、促进资源综合利用、保护土地和生态环境、推进建筑节能和绿色生态城市建设，根据《中华人民共和国循环经济促进法》、国家《绿色建筑行动方案》和《陕西省新型墙体材料发展应用条例》及国家、省相关政策法规，结合本省实际，制定陕西新型墙材“十三五”发展规划。

  “十二五”成果显著

  “十二五”期间，陕西省墙材革新工作按照国家《“十二五”墙体材料革新指导意见》要求，围绕建筑产业现代化和新型城镇化、新农村建设等重心工作，以建筑节能、绿色建筑需求为导向，大力发展新型绿色墙材，推动墙材产业结构优化升级，促进节能减排和环境保护，墙材生产技术水平不断提升，固体废弃物综合利用和新型墙材的推广应用取得了显著成绩，为全省经济社会发展和人民居住条件的改善作出了重要贡献。

  一是颁布了《陕西省新型墙体材料发展应用条例》，建立了墙材革新法规体系。二是积极开展“限粘、禁实”工作，全省80个县城基本完成“禁实”任务。三是推进墙材产品转型升级，绿色新型墙材得到较快发展。四是新型墙材的建筑推广应用不断提升。五是新墙材生产，节能、节地、减排成效明显。六是专项基金的经济杠杆作用充分发挥，促进了墙材革新工作的有效开展。

  “十三五”新型墙材发展规划

  一、 指导思想、工作原则和总体目标

  指导思想。以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，牢固树立“创新、绿色、融合”的发展理念，以提质增效升级、满足建筑产业现代化和绿色建筑要求为主线，以创新驱动、绿色发展、推进产业融合、拓展应用为重点，以规划、政策引导为抓手，着力改造提升新型墙材产业，大力发展轻质、高强、节能保温、多功能复合一体化的新型墙材，加大贯彻《陕西省新型墙体材料发展应用条例》及工信部和住房与城乡建设部《促进绿色建材生产和应用行动方案》力度，促进全省新型墙材产业又好又快发展。

  工作原则。一是坚持创新驱动，加快转型升级。二是坚持绿色发展，推动生态文明建设。三是坚持融合发展，提高企业信息自动化水平。四是坚持建筑应用，推动新型墙材向功能化发展。

  总体目标。（1）“十三五”期间具体目标。到“十三五”末，新型墙材产量达200亿块标砖，生产比例达到80%以上，应用比例达到85%以上，淘汰烧结粘土实心砖生产能力35亿块标砖以上，5年预计累计节能577万吨，节约土地（挖深3米）6.6万亩，减少二氧化硫排放13.3万吨，减少二氧化碳排放1400万吨，综合利用各类废弃物1300万吨，新型墙材万块标砖综合能耗下降10%以上。

  （2）加大扶持力度，发展一批龙头优势企业。重点建设一批利废量大、技术先进，产品轻质、高强、节能保温、多功能复合一体化，能够促进建筑工业化发展的行业龙头企业。至2020年，新建或改造省级新型墙材生产示范线15条以上，省级促进建筑工业化重点项目10个以上，建设新型绿色墙材生产基地10个以上。

  （3）加大结构调整力度，淘汰改造一批传统企业。继续加大结构调整力度，提质增效升级，到2020年，全省烧结类新型墙材比例控制在新型墙材总量的38%以内，比“十二五”末下降12%，力争40%的烧结制品企业采用废弃资源作为主要生产原料，通过改造省级的企业工艺技术装备水平达到国内先进水平。

  （4）建立完善发展新型墙材的保障体系。建立完善一套较完善的法规标准体系、政策支持体系、监督管理体系和技术服务体系，促进新型墙材品牌建设，深化产品标识、技术目录管理，促进商标使用，创建地方新型墙材品牌10个以上。

  二、 主要工作任务

  进一步推进“限粘、禁实”工作，强化依法监管。“限粘、禁实”工作是国家保护耕地、节约资源的战略部署，根据《陕西省新型墙体材料发展应用条例》的要求，各地要不断加大“限粘、禁实”工作力度，巩固“城市限粘、县城禁实”的成果，加大执法力度，依法查处各种违法违规使用实心粘土砖的行为。要在做好城市、县城禁止使用实心粘土砖工作的基础上，逐步推进乡镇（街道）禁止使用实心粘土砖工作，把“禁实”逐步向乡村延伸。积极探索农村新型墙材推广应用模式，适时开展乡镇发展新型墙材目标责任管理，研究制定不同类型新型墙材在农村应用的技术规程和配套措施，重点做好31个重点示范镇、35个文化旅游名镇和中心镇区、中心村的“禁实”工作，采取鼓励扶持与依法监管相结合等方法，将发展新型墙材工作向深度和广度推进。

  加快推进产业结构调整，大力发展绿色新型墙材。适应建筑业转型升级新要求，着眼建筑节能与绿色建筑发展所需，谋划绿色新型墙材发展，推进产业结构调整。一是加快适应建筑工业化新型墙材发展步伐。二是继续加大落后产能的淘汰力度。三是进一步推进节能减排工作。

  加快推进新技术新产品开发应用，满足建筑工业化和绿色建筑发展。（1）大力发展具有部品化、智能化、标准化特点的轻质、高强、多功能、复合型新型墙材产品，以适应建筑节能、绿色建筑和建筑工业化的要求。

  （2）强化墙材生产应用配套标准的制定，完善新型墙材产品标准与工程应用技术标准，完善新型墙材设计、施工、验收的标准体系，强化新型墙材技术规程和标准的实施及应用技术的培训，进一步提高新型墙材产品质量及应用水平。

  （3）积极引进、开发和应用先进适用的新型墙材生产工艺技术、装备；支持烧结制品装备的研发及智能化、信息化关键技术攻关；支持研制轻质板材成型工艺专用装备。

  （4）重点开展建筑保温与结构一体化技术研究，墙体自保温体系及新型墙材加保温材料的复合型墙体体系的研究；开展轻质节能砌块复合墙体的开发、轻钢框架结构相配套的新型墙材产品及应用技术的研究。

  重点产品发展布局。各地应因地制宜结合当地建筑结构体系、资源情况与经济水平，确定本地新型墙材发展的主导产品和发展方向。

  （1）西安市、咸阳市、宝鸡市和杨凌区重点发展符合节能建筑和建筑工业化要求的各类砌块和建筑板材；大力发展适用于内外墙、集保温隔热为一体的复合多功能新型墙材，利废节能的轻质内外墙隔墙板与复合墙板；大力发展新型装配式墙材等。

  （2）榆林市、延安市根据当地煤矸石、粉煤灰等工业废料资源丰富的特点，重点发展利废的粉煤灰加气混凝土砌块、粉煤灰蒸压砖、矩形孔煤矸石烧结多孔砖、煤矸石烧结空心砖和空心砌块、粉煤灰小型混凝土砌块、脱硫石膏砌块（板）及各种轻质墙板和新型装配式墙材等；大力发展集保温隔热为一体的复合多功能砌块，利废节能的轻质内外墙隔墙板和复合墙板，研究发展新型装配式墙材等。

  （3）渭南市重点发展粉煤灰加气混凝土砌块、矩形孔烧结煤矸石多孔砖、烧结煤矸石空心砖和空心砌块、脱硫石膏砌块和纸面石膏板；大力发展利废节能的轻质内外墙隔墙板和复合墙板，研究发展适用于内外墙、集保温隔热为一体的复合多功能新型墙材和新型装配式墙材。

  （4）汉中市、商洛市、安康市根据当地的页岩、砂石尾矿资源丰富的特点，积极开发和发展高质量的利废新型墙材，重点发展矩形孔页岩烧结多孔砖、页岩烧结空心砖和空心砌块、尾矿烧结砖、粉煤灰（砂）加气混凝土砌块和板材、脱硫石膏砌块（板）、普通混凝土小型空心砌块等新型墙材；大力发展利废节能的轻质内外墙隔墙板和复合墙板等，研究发展适用于内外墙、集保温隔热为一体的复合多功能和新型装配式墙材等。

  继续开展重点项目示范，带动行业快速发展。继续培育产业聚集、生产规模化的新型墙材产业基地，进一步扶持建筑工业化装配部品墙材产品、大型墙材生产墙材示范项目。一是实施绿色新型墙材生产示范工程，推进大宗固体废弃物综合利用示范基地建设。二是实施绿色新型墙材推广应用示范工程，结合安居工程、保障房建设和新农村建设，大力发展节能环保、阻燃防火的新型墙材，加大在新农村示范工程中的应用。三是实施多功能复合一体化新型墙材示范工程，选择若干中心城市，有重点、有目标地培育建设多功能复合一体化新型墙材生产基地，推动多功能复合一体化新型墙材在城市建筑中的应用示范。四是实施新型装配式墙材生产基地建设示范项目，助推陕西省建筑产业化发展。五是实施龙头企业示范工程，选择骨干企业和规模以上企业，采取扶优扶强政策，增强企业核心竞争力，培育具有技术优势、品牌优势、管理优势、文化优势的装备制造和生产示范龙头企业。

  主要保障措施

  一、 完善法规体系，实施依法监管

  根据《陕西省新型墙体材料发展应用条例》要求，完善、制定与之相关的配套政策措施。研究制定了《关于加快陕西省墙体材料产业转型升级的意见》，适时修订了《陕西省农村建筑节能技术导则》等。根据国家、省行政审批制度改革要求，新型墙材建筑节能产品由认证、备案等事前管理转向事中事后监管后，面对新任务新要求要建立完善工作机制，着力提升日常监管效能，建立完善诚信管理制度，推行市场信用分类监管，明确法律责任，建立投诉和控告制度，不断加大事中事后监管执法力度，依法推进全省新型绿色墙材发展工作。

  二、 加大实施技术目录与认证制度，引导规范市场消费

  认真贯彻国家《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》财税〔2015〕78号和《享受增值税即征即退政策的新型墙体材料目录》财税[2015]73号；制定陕西省新型墙材产品目录、绿色墙材产品目录、陕西省墙材产业结构调整指导目录等；继续开展墙材建筑节能产品认定和建筑能效测评标识认证制度；研究制定陕西省绿色墙材统一评价标准和绿色墙材认证管理办法，实施绿色墙材认证制度；研究制定陕西省新型墙材企业质量管理规程等政策措施。

  三、 落实各项政策，加大扶持力度

  全面贯彻落实国家、省有关发展新型墙材政策措施，加强新型墙材专项基金的管理，根据《陕西省新型墙体材料专项基金征收使用管理实施细则》，抓好专项基金征收使用与管理工作，进一步提高征收率，按规定执行征收标准，严格执行返退标准和程序，加快预收资金清理返退。按照国家产业政策和陕西省新型墙材发展重点，加大专项基金扶持力度，进一步提高专项基金投入新型墙材生产和科研开发的比例，引导社会多元投资新墙材发展领域，发挥专项基金导向作用；落实国家鼓励新型墙材发展和抑制实心粘土砖生产的税收政策，提高新型墙材企业的竞争力；完善烧结砖生产企业关停和转产政策，加大烧结砖产品的淘汰力度。

  四、 建立协调机制，规范市场秩序

  建立部门间协调工作机制，切实加大依法监管力度；构建多层次、多方面的监管网络和服务体系，加强对各类新墙材企业的指导、服务；积极与有关部门协调，解决推广应用中出现的各类技术问题，不定期召开新墙材产品推介会和展览会，解决生产和推广应用之间存在的问题；加大产品质量督查力度，构建产品检测信息网络平台，发挥质量技术监督作用，防止不合格墙材用到建筑工程中；强化新型墙材产品各项认定管理制度，限制低劣产品入市，规范生产与流通秩序，防止不正当竞争。

  五、 加强统计工作，夯实工作基础

  进一步提高新型墙材发展和墙改统计工作的科学性、准确性和及时性，建立健全统计工作机制，实行统一标准、规范上报形式、专职统计员负责，为建筑节能与墙改工作决策提供依据。重点做好墙材企业数量、生产规模、产品品种及产量情况统计，做好新型墙材企业结构调整与转型升级和节能减排、资源综合利用的情况统计，做好民用建筑能耗与节能信息统计工作等。

  六、 加强组织领导，强化目标管理

  加强对发展新型墙材工作的组织领导，将发展新型墙材工作列入各级政府工作的议事日程，纳入当地经济和社会发展总体规划、区域经济发展规划和城乡建设规划，充分发挥中介组织的作用，建立健全新型墙材信息发布制度；实施和强化目标责任制管理，建立健全工作制度，完善考核机制，进一步明确工作的目标任务，抓好落实，加强与有关部门的通力协作，指导和推进全省新型墙材持续快速发展。

  七、 加大宣传培训，营造发展氛围

  充分发挥新闻媒体的舆论导向和监督作用，采用多种形式，积极宣传发展新型墙材的重大意义和推进发展新型墙材工作的经验、做法，宣传有关的政策法规及新产品、新技术；大力表彰和奖励在发展新型墙材工作中做出显著成绩的单位与个人；建立举报制度，充分发挥社会监督和舆论监督的作用，对拒不执行有关政策法规，造成资源浪费、环境严重污染的现象，予以揭露和曝光，努力营造良好的社会氛围。

  八、 加强队伍建设，提高综合素质

  进一步树立为企业服务、为建设单位服务、为基层服务的观念，增强为建设生态文明社会、发展循环经济服务的意识；加强系统和制度建设，完善内部的基础管理、规章制度及办事程序，提高工作效率；组织各类教育培训和参观学习，不断提高政治觉悟、政策水平和业务能力，培养一批高水平的新型墙材专业人才和管理人才。