新华社：中央企业要加快实施“AI+”专项行动
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国企混合所有制改革的问题与对策
2015/04/14 09:48
来源：郭全中
国企混合所有制改革面临的四大问题和对策。......
国企混合所有制改革面临的四大问题
首先，国有经济的定位问题。改革开放以来，国有经济得到长足发展，但国有经济布局仍存在着数量过多、战线过长、资源配置重点不突出、规模不经济、产业结构趋同现象严重等不合理的状况，严重制约了国有经济的竞争力和控制力。虽然，我国在国企改革方面采取了一系列的措施，但时至今日效果并不理想，其关键问题之一还是对国有经济缺乏严格而准确的定位。国有经济的定位问题关系着国有企业进行混合所有制改革的领域、范围及程度。因此，国有经济的定位不解决，国企的混合所有制改革就难以取得新的突破。
其次，国有资产流失问题。目前各界最担心的就是在混合所有制改革过程中出现的国有资产流失问题。在上一轮国有企业改革过程中出现了蚕食和侵吞国有资产的情况，引起市场较大关注并一度引发了学界的大讨论。这些批判国企改革的言论和观点一度使得国企改革停滞。为防止国有资产流失、维护社会公平，国务院曾专门发文规范国有企业改制，相继叫停管理层收购（MBO）和员工持股，对一些已经搞了员工持股的采取清退等措施。如果不能从法律法规上规范操作流程，出台具体方案以防止国有资产的流失，打消企业负责人的顾虑，本轮混合所有制改革就难以推进。
第三，产权保护问题。产权是所有制的核心，发展混合所有制，必须确保产权明晰、保护严格。当前由于多种原因，不同所有制的产权保护强度还存在不一致的情况。国有资本的产权以国家信用为后盾得到充分的保障；而非公经济的产权保护仍然面临不确定性；企业家财产权被公权侵害的现象时有发生。如果对产权没有严格的制度保障和法律保障，要真正激发民营企业家在一个不确定性的市场中投资创业是难以办到的。在产权保护力度不统一的情况下，混合所有制改革很可能变成国有资本的“独角戏”，即便垄断行业放开，民营资本也未必敢进去。
第四，外部经营环境的制约。民营经济仍面临一些有形无形的障碍和困难，其外部经营环境仍存在诸多突出的不利因素。当前受政策环境的制约，还存在市场主体权益不平等、机会不平等、规则不平等现象，民营资本投资领域受限。由于我国对于中小投资者保护制度还很不完善，在上一轮国企混合所有制改革中，非公有资本参股国有企业时往往缺乏话语权，其合法权益得不到有效保护，市场机制无法充分发挥作用，导致本轮混合所有制改革中民营投资者顾虑重重，纷纷表示“如果不控股，将不会进入”，由此可见，如果不消除各种阻碍市场竞争的因素，建立公平竞争的市场秩序，国企混合所有制改革将难以实质性推进。
推进混合所有制改革的对策
首先，对国有经济进行准确定位，实施分类改革。推进混合所有制改革首先应根据不同国有企业的功能定位、地位作用，进行分类改革。目前根据企业不同类型分为三大类：一是公益类或公共服务类。二是保障类或战略类。三是商业类或竞争类。应结合十八届三中全会《决定》精神，明确划定少数不宜开展混合所有制行业和企业的红线清单，即使在自然垄断行业，也要区分自然垄断环节和非自然垄断环节，逐步放开非自然垄断环节；而且随着科技进步和商业模式的创新，一些自然垄断领域也将转变为非自然垄断领域，从而可以引入竞争。
其次，转换国资监管方式、完善国有资产管理体制。国资委要与积极发展混合所有制经济相适应，转变国资监管方式，实现从“管企业”到“管资本”的转变。积极探索“以管资本为主加强国资监管”的新模式和新方法，重点管理好资本的投向、规范资本运作、提高资本回报，逐步致力于国有资本的优化配置。以产权关系为纽带，依法通过公司章程和公司治理机制行使出资人职责，不干预企业法人财产权和经营自主权，充分发挥市场的作用，将国有企业真正推向市场。
第三，完善投资管理体制，放宽非公资本准入条件。目前，在我国有些行业和领域中，非公有资本进入的门槛还过高，影响其进入的积极性。当务之急是要放宽市场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域，鼓励非公有制企业参与国企改革。在大多数行业，国家应该允许民营资本控股；在某些不适合民营资本控股的行业，在保证国有资本第一大股东地位的前提下，也应该放开对社会和民营资本持股比例的限制。进一步从行业和领域准入到环节准入细化、放宽政策。
第四，引入多元化投资主体，进一步深化产权改革。一是积极引入战略投资者参与大型国有企业改革。二是大力培育和发展机构投资者，重点发展包括社保基金、养老基金、保险基金和股权投资基金等具有长期投资需求的机构投资者，作为财务投资者参与国企混合所有制改革，充实企业资本金，改善企业的资本结构，实现投资主体多元化。三是探索混合所有制企业经营者和员工持股的有效途径和办法，推进国企混合所有制改革。四是采取多种形式进行企业股份制和公司制改革：通过引入其他所有制经济成分，对国有企业进行股份制改革；通过资本市场实现国企的公司制改造；培育和发展产权市场，推动国有企业公司化改造。
第五，规范运作、加强监管，切实防止国有资产流失。一是建立市场化的国有股权定价机制；二是完善国企股权资产评估流程，审计与评估应独立开来，相互验证和监督，保证评估结果的客观、中立；三是规范国企股权转让程序，强化公开透明和规范运作；四是完善信息披露机制，确保信息披露应保证及时性、持续性和完整性并接受社会监督，实现阳光化、透明化操作；五是强化惩戒机制，要加强职能部门监管和社会监督，引入终身责任追究机制，对于涉嫌违法行为加大法律惩戒力度，不能让混合所有制成为不当利益输送的渠道和滋生腐败的土壤。
第六，营造公平竞争的市场环境。一是建立产权清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。二是完善各类市场规则，建立公平、开放、统一、有序的市场体系。三是简政放权、转变政府职能，减少审批事项，营造便利的政务服务环境。
编者注：作者郭全中为国家行政学院社会和文化教研部高级经济师，胡洁为中国社会科学院数量经济与技术经济研究所副研究员
编辑：徐洁
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