[两会]全国政协委员李谠建议以改革破解产能过剩难题
“必须通过深化改革，积极探索破解产能过剩的新途径。”3月9日，全国政协委员、民建中央副主席、中国通用技术集团总经理李谠在进行大会发言时指出。
李谠说，产能过剩是当前经济运行中的突出问题。中共十八届三中全会明确提出要“建立健全防范和化解产能过剩长效机制”。解决这一问题，是转方式、调结构的工作重点和重大举措。目前，我国在水泥、电解铝、平板玻璃、钢铁和船舶五个方面产能过剩问题突出，特别是钢铁行业位居产能过剩的五大行业之首。
经过多次调研，李谠总结了目前化解产能过剩面临的困难和问题：一是认识不到位，压减产能动力不足；二是市场机制不健全，政府干预过多；三是产业集中度低，退出渠道不畅；四是创新能力不足，转型升级难度大。
李谠建议：一要建立科学的干部考核机制。为避免出现领导干部在任期内“大干快上”、任期结束后“一走了之”的情况，要对项目进行终身责任追究。设置能效、环境等指标，让地方政府真正摆脱“唯GDP论英雄”，促使落后产能加速退出。二要实行“有保有压”的调控措施。对于过剩产业的贷款需求，既不能不问情况一律关闭信贷闸门，也要避免助推新的产能过剩。对于单位能耗高、环境污染重、产品质量低的落后产能，要坚决淘汰，并且严格遏制增量；对于由于短期市场环境不好或结构性调整出现的阶段性产能过剩，要通过市场调节和适时调控，推动结构转型。三要营造公平竞争的市场环境。要发挥市场机制作用，取消各地各类差别政策，避免存在成本差异。减少事前审批，加大事中事后的监管问责，从源头上减少审批出来的过剩产能。加大能耗、环保标准硬约束。充分发挥行业协会作用，建立市场预警机制。四要推动产能过剩行业兼并重组。尽快落实《国务院关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》，扩大企业兼并重组所得税特殊性税务处理政策的使用范围，从简限时办理兼并重组涉及的变更手续。打破市场分割和地区封锁，破除跨地区、跨所有制企业兼并重组的各项壁垒。五要加快推动产业转型升级。发挥企业作为市场主体和技术创新主体的作用，企业提出订单式研发需求，建立企业和研究机构的良性合作机制。加大对高新技术的研发支持，提前占领技术高地，增加市场话语权，培育一批技术优势和创新能力突出、具备国际竞争力的优秀企业。
编辑：周梦莹
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