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[原创]赔本赚吆喝 水泥窑协同处置技术期待政策给力落实
2015/01/21 09:48
来源：中国水泥网信息中心 周利群
从中材国际的资料显示，溧阳市利用水泥窑协同处置生活垃圾示范线项目采用BOT模式投资建设，总投资1.05亿元，项目运行综合成本约在140元/吨左右。目前，获得的补贴仅有75元/吨。除了处理运行费用，前期投资的1.05亿，以及系统在调试期间不正常运行造成产量的减少、设备的折损等都没有得到补偿回报。......
据中国中材国际工程股份有限公司研发总监、中材国际环境工程（北京）有限公司副总经理胡芝娟博士介绍，中材国际用15年的时间研发形成的具有独创特征和知识产权的利用水泥窑协同处置生活垃圾的系统集成技术，非常适合中国垃圾成分复杂的国情。同时，通过与水泥窑系统分离、独立预处理中心的设计，也让水泥窑处理废弃物的空间适应性也大大获得提高，将为化解中国“垃圾围城”困境增添不少信心。但是，因为政策优惠扶持迟迟没有落实影响了企业的积极性，后期工艺技术的普及推广颇具挑战。
胡芝娟博士表示，水泥窑协同处置废弃物项目技术成熟，但是推广颇为艰难
技术日臻成熟 普推颇为艰难
说到利用水泥窑协同处置生活垃圾项目，不得不说去年10月30日召开的全国政协 “利用水泥窑协同处置垃圾废弃物”双周协商座谈会。会上有关部委负责人、相关领域专家学者、企业代表纷纷为“利用水泥窑协同处置垃圾废弃物”项目的发展建言。委员、专家们都非常看好这种技术的发展前景，并积极为这项技术如何更好更快发展建言献策。水泥窑协同处置废弃物获得了政府职能部门的认可，并计划大力推进试点工作。
作为技术研发方，胡芝娟博士也非常看好通过水泥窑协同处置城市生活垃圾的前景。目前，全国668座城市年产垃圾约1.5亿吨左右，据胡芝娟估算，若全国近1800条新型干法水泥生产线全部配套协同处置项目，理论上将解决全国50%以上的年产垃圾量，处理能力不容小觑。并且，水泥窑协同处置废弃物的安全可靠、经济合理、长期有效、卫生环保的工艺特色也非常值得大力发展。
事实上，“利用水泥窑协同处置垃圾废弃物”在中国水泥行业的发展历史并不短，国内多家水泥企业通过引进、消化、自主研发出了格局特色、但都适应中国国情且安全可靠的工艺技术。随着研发、实践的深入，这些各具特色的技术也日臻完善、成熟，已经具备了普推的条件。与此同时，多个地方政府也非常重视利用水泥窑协同处置废弃物技术的实施应用。贵州省甚至发文强推，要求2015年底前全省47条生产线必须全部配套建设协同处置项目。但是目前为止，全国近1800条新型干法水泥生产线仍然仅有20多条配套建设了协同处置项目，是什么牵绊住了利用水泥窑协同处置项目的发展步伐？我们从溧阳天山项目可见一斑。
溧阳天山水泥窑协同处置项目预处理中心：预处理好的垃圾正在被装车拉走
溧阳天山：吨成本140， 补贴75？
从中材国际的资料显示，溧阳市利用水泥窑协同处置生活垃圾示范线项目采用BOT模式投资建设，总投资1.05亿元，项目运行综合成本约在140元/吨左右。目前，获得的补贴仅有75元/吨。
在与溧阳市政府交流中，记者能够感受到，当地政府对该项目安全可靠性充满信心，但是对补贴款的金额显然未能与企业达成一致。溧阳市政府对75元/吨的补贴费用额度比较满意，甚至觉得“经济效益还比较可观”。
而溧阳天山负责人则表示，75元/吨的补贴仅够维持预处理中心部分的处置费用，水泥窑系统的处理成本“还得倒贴”。溧阳中材环保有限公司总经理、高级工程师董家明向记者表示，除了处理运行费用，前期投资的1.05亿，以及系统在调试期间不正常运行造成产量的减少、设备的折损等都没有得到补偿回报，“央企有责任为社会做贡献，但是基本的经济平衡还是需要保证的。”“总不能赔本赚个吆喝吧？”董家明说。
目前项目正在向溧阳市政府申请提高补贴费用。
技术已先行 盼优惠扶持政策落地
资料显示，目前水泥行业内协同处置项目由项目当地给予的补贴款高低不等，每吨垃圾50元~80元水平的补助较为普遍，但是这样的补贴水平，企业基本都是出于亏本运营状态。
企业在进行处置的过程中，会增加生产和运营成本，国家没有税收资金方面的优惠政策，企业的积极性也因此受到打击。
但是补贴款究竟给多少合适，优惠政策如何落实，各地区情况不同，给出的扶持手段也有较大差异。同时，由于各大工艺技术流派的处置手法不同，所需的成本也不相同。如何拿出一套令企业和政府都能满意的经济政策补偿方案，是让这项技术能否在地区乃至全国迅速推广的关键。企业与政府之外，还需要一套政策标准进行评定。
此外，对配套水泥窑协同处置项目的水泥企业实施税收优惠政策也是目前项目企业的呼声之一。
中国水泥协会名誉会长雷前治会长也认为，利用水泥窑协同处置生活垃圾已经“万事俱备，只欠东风“。他在中国水泥行业环保和资源综合利用高峰论坛表示，利用水泥窑协同处置生活垃圾无论从技术上还是在推广等方面都已经达到了“火候”，做到了“万事具备”，唯有需要政策这个“东风”来助阵，在财税方面给予支持，让更多的水泥企业自愿加入到这项环保事业当中，并使这项好的技术尽快覆盖全国，为我国生态文明建设贡献力量，同时也有利于为我国化解水泥行业产能过剩的矛盾提速，是贯彻落实国发[2013]41号文《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》的重要举措之一。
不过，可喜的是，近期国家已经开始关注到了这项技术的巨大发展空间和前景。新制订实施了有关排放和水泥质量方面的国家标准四项、设计规范两项、取样及分析方法等两项。
国家发改委副主任解振华在政协双周会议上也明确表示，完善支持政策。发改委将继续同有关部门一道，研究落实投资、价格、财税、金融等方面的鼓励性政策。支持关键共性技术研发、示范和推广项目，研究完善相关财税政策，鼓励银行业金融机构为相关企业提供融资服务。同时积极稳妥推行信息公开，加大宣传力度，提高有关部门、相关企业和广大群众的认识。
2015年来了，随着新环保法的实施，环保问题已经是所有人不可回避的压力和挑战。也期待新的一年里，利用水泥窑协同处置废弃物项目的政策扶持能真正落地，让水泥企业能更加积极无忧地极投身于城市共同健康和谐发展中去。
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编辑：周利群
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