房地产行业亟须构建新发展模式“破题”
在“防风险、保民生、促消费”目标驱动之下，2023年的房地产行业，困难和压力仍在，但迎来了突围和改变。
工业化住宅建设标准将出 保障房率先产业化
2014/10/05 01:20
来源：21世纪经济报道 纪睿坤;骆丹
“标准”将争取在2015年初出台，除了制定国家标准，住建部正在制定推进住宅产业现代化的发展纲要，借此进一步建立完善住宅产业化现代化发展的长效机制。到2015年底，除西部少数省区外，其他地方都应具备相应规模的构件生产能力；政府投资和保障性安居工程要率先采用这种建造方式；用产业化方式建造的新开工住宅面积所占比例逐年增加，每年增长2%。......
何为工业化建筑？
“新标准将对工业化建筑做国家标准的界定。” 住建部住宅产业化促进中心技术开发处处长叶明在“2014全国住宅产业现代化交流大会”上如是解释，工业化建筑就是以工厂化生产、装配化施工等为主要特征的建筑。
据叶明介绍，有关“工业化建筑”的国家标准已经编入《工业化建筑评价标准》（“标准”）。
根据住建部的计划，“标准”将争取在2015年初出台，这也将是我国推行住宅产业化15年来，首次对工业化建筑进行比较清晰的定义界定。
除了制定国家标准，21世纪经济报道记者亦获悉，住建部正在制定推进住宅产业现代化的发展纲要，借此进一步建立完善住宅产业化现代化发展的长效机制。
初步确定的发展目标是，到2015年底，除西部少数省区外，其他地方都应具备相应规模的构件生产能力；政府投资和保障性安居工程要率先采用这种建造方式；用产业化方式建造的新开工住宅面积所占比例逐年增加，每年增长2%。
新建住宅产业化比例年增2%
自1999年颁布实施《关于推进住宅产业现代化提高住宅质量的若干意见》以来，住宅产业化已经行进15年。
但截止到目前，我国的住宅建设中，工业化住宅占据的市场份额依然不高。
谈及住宅产业化发展的瓶颈，住建部科技与产业化发展中心副主任文林峰介绍，缺乏顶层制度设计和宏观指导，全国性的住宅产业化的发展规划尚未出台；住宅产业化相关的标准、规范严重滞后于市场和试点项目的发展。
另外，住宅产业化的关键技术以及技术体系、建筑体系方面存在薄弱环节。
不过，据21世纪经济报道记者了解，住建部正在谋划住宅产业的顶层设计。
叶明介绍，住建部正在制定建筑现代化发展纲要。
根据初步的计划，政府投资建设的保障性住房，必须用产业化方式建设，除西部的六省外，有条件的地方逐步的形成建筑产业现代化发展的能力和条件；新建住宅中，住宅产业化建设要按照2%的比例递增。
在产业化纲要出台之后，各地也将基于此明确本地近期和远期发展目标，协调出台税费减免、财政补贴等扶持政策。
原建设部副部长刘志峰也表示，建议相关部门出台土地方面的优惠政策，促进企业的积极性，加大产业化住宅在金融、税收方面的支持政策。
作为全国住宅产业化综合试点，北京市住房和城乡建设科技促进中心主任赵丰栋介绍，北京住建委和规划要正在研究下一步住宅产业化的政策，扩大商品房实施产业化的范围，目前主要是想在土地招拍挂环节把要求列入。
据赵丰东介绍，目前已经有七八个项目，在规划条件里提出实施住宅产业化要求。
标准争取2015年初出台
顶层设计规划之外，制定出台住宅产业化统一的评价标准非常重要。
“经过多年的发展，各地企业在近两年参与住宅产业化的积极性大增。”叶明表示，但也需要制定、实施一个统一的标准进行规范和评价，比如说，出台的鼓励性政策如何落地，如何衡量等。
以住宅产业化试点城市北京、沈阳为例，北京对开发建设单位申请产业化建造方式，审批通过的，在原规划的建筑面积基础上有面积奖励，奖励面积总和不超过实施产业化的各单体规划建筑面积之和的3%。沈阳的优惠政策则是对住宅产业化用地降低土地出让费用，享有优先竞拍权，适用于面积奖励政策，可提高容积率等。
“评价标准将为地方政府出台的工业化建造优惠政策，提供评价依据。”叶明称，优惠政策需要根据工业化建筑的评价，不是简单使用一点儿预制构件就是工业化建筑了。
“住宅产业化不能简单的理解为住宅技术，这只是住宅产业化的一部分，而非全部，原建设部副部长刘志峰也强调，住宅产业化应该是完整的产业链。
叶明也认为，该评价标准对于引导促进规划发展有重要意义。
“新标准亦对工业化建筑做了一个国家标准的界定，”叶明解释，工业化建筑就是工厂化生产、装配化施工等为主要特征的建筑。
叶明介绍，住建部早在2013年6月就启动了《工业化建筑评价标准》修订，标准具有较强的创新性，国内外也没有很好的标准，可借鉴的东西很少，目前已经形成了初步意见稿，不久后也将开始公开征求意见，并争取2015年初出台。
编辑：周利群
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