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电企脱硫造假骗补贴 环保部再出重典
2014/08/18 00:05
来源：华新时报
环保部祭出重典治污，给“顶风作案”的企业开出了一份刻骨铭心的罚单。......
环保部祭出重典治污，给“顶风作案”的企业开出了一份刻骨铭心的罚单。
近日，环保部发布公告，对2013年脱硫设施存在突出问题的19家企业予以处罚。19家企业的罚脱硫电价款或追缴排污费合计4.1亿元。在19家上榜企业中，华能、中电投、华电、国电和大唐五大电力集团均有下属子公司上榜，此外，华润、中石油、神华等央企子公司亦收到罚单。
此外，电力系统还将从7月1日起，迎来史上最严厉的火电厂排放标准，我国2012年之前建成的火电厂，也将执行新版大气污染物排放标准。“这将给电力企业带来巨大的环保成本，不过此次环保部开出的罚单比较重，对电厂能起到一定的震慑。”五大发电集团一管理人员告诉记者，当违规成本大于脱硫造假的收益时，电厂自然会选择按规定脱硫。
19家企业收罚单
享受着国家的脱硫电价补贴，却有不少电力企业通过脱硫造假不作为将补贴纳入收益。
环保部近期《关于2013年脱硫设施存在突出问题企业予以处罚的公告》显示，包括五大发电集团、华润、中石油、大神华等央企在内，在其脱硫设施运行过程中，存在监测数据造假、设施投运率低等问题。
“部分企业社会责任缺失，以各种隐蔽手段逃避环境监管，偷排偷放恶意排污行为时有发生，一些部门和单位人情执法、协商执法，甚至知法犯法现象依然存在。”6月12日，在2014年环保专项行动电视电话会议上，环保部部长周生贤说，企业偷排、地方保护、有的环保部门监管不到位，这三个问题目前最为突出。
2013年，国家为了鼓励现有火电厂以及钢铁、水泥等其他工业，加大除尘和脱硫脱硝力度，专门发布了环保电价制度，对采用新技术进行除尘设施改造、烟尘排放浓度低于30毫克/立方米，并经环保部门验收合格的燃煤发电企业除尘成本予以适当支持。同时，将全国范围内脱硝电价上调0.2分/千瓦，达到1分/千瓦时，以提升火电厂脱硝积极性，提高火电厂脱硝项目收益率。
电力系统一位管理人员则告诉记者，目前，电厂等排污企业脱硫享受0.015元/千瓦时的电价补贴，这一补贴价格基本可以覆盖国内大部分企业脱硫成本(使用高硫煤地区除外)，部分企业为了利益，拿了脱硫补贴作为利润，却不运行脱硫。
环保部官员则指出，企业造假、偷排、漏排的手段很多，和一些监测企业“串通”的现象也并非罕见。
记者注意到，环保部通报的19家企业中，仅华润电力旗下就有3家企业被通报并挂牌督办。据了解，华润集团目前是享受脱硫电价补助最多的企业之一，此次被通报的三家电力企业每年享受的国家脱硫补助一个多亿，但实际上，经环保部调查人员核实，这三家企业脱硫造假，全年二氧化硫排放量实际上合计达到了3万多吨，对当地大气环境都造成了严重污染。
4.1亿元主要是追缴款
虽然新的更严厉的《环保法》明年才开始执行，但环保部已经不得不对违规企业下重典。对于上述19家企业因脱硫设施存在的突出问题，环保部罚脱硫电价款或追缴排污费合计4.1亿元。
北京公众与环境研究中心主任马军指出，实际上脱硫技术从上世纪七八十年代发展至今已经相当成熟，且国家为安装脱硫设施的企业给予了优惠电价加以鼓励，因此大部分企业在设备和技术上，是能够达到脱硫标准的。但一些企业不规范操作，甚至数据造假的原因主要在于违规成本太低，一般企业一天处理排污的成本在10万元至20万元以上，而数据造假不仅节省了成本，且被发现后也只罚5万元，因此企业便对环保置若罔闻。
“而此次环保部开出的4.1亿元罚单中，4.1亿元只是追缴款，就是追缴排污等费用，这个本来就是企业应该交的。”马军称。
“此次环保部开出的罚单比较重，对电厂能起到一定的震慑。”五大发电集团一位管理人员告诉记者，当违规成本大于脱硫造假的收益，电厂自然会选择按规定脱硫。
不过据核算，即便是史上最严厉的4.1亿元罚单，因共涉及19家企业，平均下来一家企业也就2000多万，而一般企业一天处理排污的成本在10万元至20万元以上，加上电力企业本身还有脱硫电价补贴，此次4.1亿元罚单所能对电力企业起到的震慑作用仍有待观察。
环保部再出重典
值得注意的是，环保部所实施的重典还在继续加码。
根据2011年发布的《火电厂大气污染物排放标准》，自2012年1月1日起，新建火力发电锅炉及燃气轮机组开始执行污染物新排放限值。自2014年7月1日起，现有火力发电锅炉及燃气轮机组，开始执行污染物新排放限值。
而早在今年5月26日，国务院印发的《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》就已经要求电力企业推进脱硫脱硝工程建设，完成3亿千瓦燃煤机组脱硝改造。
“2012年以前的机组全部脱硫，环保成本压力将非常大。”电力系统上述管理人员指出，不过目前政府部门减排决心很大，政策越来越严厉，宁肯涨电价，也不缩减减排成本。
环保部曾经测算，到2015年，需要进行去除氮氧化物改造的现有机组和新增机组容量约为8.17亿千瓦，估计需投资1950亿元，年运行费用约612亿元。除尘和脱硫设施的改造和新建投资费用约需650亿元。而据中电联最新统计数据显示，截至2013年底，全国已投运的脱硝机组只占到现役机组容量的50%。根据“十二五”规划提出的脱硝装机占比100%的目标，这意味着今明两年国内火电脱硝市场仍有千亿元投资空间。
除此之外，从2014年1月1日起，新的环保法开始实行。“其中按日计罚是一个强有力的措施。”马军称，另外，“篡改伪造数据需追究法律责任”也很严厉，即相关责任人是要被拘留的，这个涉及企业也涉及第三方的人员，甚至有不作为的政府工作人员。
“当违规成本大于脱硫造假的收益，电厂自然会选择按规定脱硫。”五大发电集团一管理人员告诉记者。
编辑：方运田
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