肖家祥执行会长深入川渝，调研水泥企业扭亏脱困行动
中国水泥协会执行会长肖家祥赴川渝调研水泥企业扭亏脱困工作。
产能置换再提 利益格局待破
2014/08/05 13:22
来源：中国产经新闻 郝艺
新规明确，对钢铁(炼钢、炼铁)、电解铝、水泥(熟料)、平板玻璃行业项目建设实行产能置换，在京津冀、长三角、珠三角等环境敏感区域，实施减量置换。 ......
化解产能过剩初见成效”，面对产能过剩的老问题，发改委根据上半年产业发展情况，给出了这样的结论。这一结论并未得到所有人认同，化解产能过剩并未大踏步前进、产能过剩形势依然严峻，似乎更能表达业内大多数人士的看法。
对此，高层使出了浑身解数，《关于做好部分产能严重过剩行业产能置换工作的通知》和《部分产能严重过剩行业产能置换实施办法》于7月31日由工信部发布。新规明确，对钢铁(炼钢、炼铁)、电解铝、水泥(熟料)、平板玻璃行业项目建设实行产能置换，在京津冀、长三角、珠三角等环境敏感区域，实施减量置换。
疏堵并举被认为是化解产能过剩的科学措施，有观点认为，实施产能等量或减量置换，就是一项给“出路”的政策。
化解产能过剩不能堵死出路的做法，早就得到了中央的重视。早在2010年，《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》就曾提出“对产能过剩行业坚持新增产能与淘汰产能"等量置换"或"减量置换"的原则”。然而，几年下来，实施效果并不理想。
据国家统计局的数据显示，今年6月份，我国粗钢日均产量达到230.97万吨，环比增长1.66%，创下历史新高。同期，根据中钢协的旬度报告折算，重点钢企的日均产量也达到了181.6万吨，同样创下历史新高。
“当年的政策没有被严格执行 ，是很重要的原因”，卓创资讯钢铁行业分析师刘新伟向《中国产经新闻》记者指出，虽然2010年就提出了产能置换，但是当时还处在上一轮投资的余波中，整个产能水平还在持续增长。
刘新伟认为，主要是针对政府方面没有提出不准新增产能的严格前提条件。有业内人士表示，由于没有明确要求和可操作的路径，各地在执行中标准不一，程序不够规范，甚至存在多次置换的问题，没有达到控制产能总量、遏制盲目扩张的目的。
交通银行金融研究中心高级宏观分析师唐建伟向《中国产经新闻》记者分析了更为深入的原因，大量产能过剩行业主要以国企为主，在这些行业，国企有退出压力，特别是地方国企，产能过剩行业是当地主要的利税来源，所以地方政府不希望很快置换产能过剩行业，总之，其中的利益纠葛给产能置换带来压力。
今年再次强调产能置换，地方政府利益阻碍的问题依然需要解决，但和之前相比，整体环境要好一些。刘新伟认为，产能置换现在已经具备了可实施的条件，例如国家政策已经非常严格。
唐建伟分析，对于缺乏明确要求和可操作的路径、各地在执行中标准不一、程序不够规范等问题，今年有所改善。今年落后产能的淘汰将有一个全国指标，钢铁、水泥行业都有明确目标，所以产能置换方面也会细化。
唐建伟和刘新伟一致认为，新一届政府上台后，推动经济改革的决心和力度都很大，而且对过剩产能的淘汰是改革内涵之一，所以从高层的态度和决心看，产能置换实施性更强。
唐建伟表示，希望产能置换政策在今年可以有效实施，期间当然少不了利益阻力，尤其是地方政府的利益阻力。刘新伟则强调，除了做好心理准备，关键在于政策的严格执行。
编辑：袁燕萍
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