关于发布全省危险废物利用处置能力建设的引导性公告
河南省发布的危险废物利用处置能力建设引导性公告指出，当前全省危废处理能力超过产生量，但部分类别如垃圾焚烧飞灰的处理能力仍有缺口。建议社会资本投资关注先进技术研发和升级现有设施，谨慎投资已过剩或低水平重复的项目，如焚烧、填埋项目和某些综合利用项目。
助解产业化问题 打通水泥窑协同处置的“任督二脉”
2014/06/03 14:09
来源：中国建材报 张道营
目前，国内水泥窑协同处置的现状就如一任督不通的平常好手，难说其不会功夫，可又难达上乘，而产业化问题实可谓水泥窑协同处置的任督二脉。抓住这个问题就抓住了牛鼻子，再倔强的老牛也会被降服。......
武侠作品中常将任督二脉作为习武之人的“要津”，不通则功夫稀松平常，一招一式，四平八稳；通则劲气周流，形随意变，出手烂漫。
目前，国内水泥窑协同处置的现状就如一任督不通的平常好手，难说其不会功夫，可又难达上乘，而产业化问题实可谓水泥窑协同处置的任督二脉。抓住这个问题就抓住了牛鼻子，再倔强的老牛也会被降服。
在目前的国情条件下，产业化问题就是要处理好市场与政府的关系，把市场的归市场，政府的归政府，充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，同时，也要更好发挥政府的作用。
之所以水泥窑协同处置概念提倡了多年，政府也多有鼓励政策出台，然而这些年来并无太大进展。在中国水泥协会秘书长孔祥忠看来，体制性问题是重要原因，体制性问题的束缚又影响到行业利益的分配，让水泥窑协同处置失去了发展的原动力。结果往往是政府“剃头挑子一头热”，直接找到水泥厂，让其帮着处置垃圾。水泥企业当然愿意承担社会责任，向绿色功能型产业转型，可某些地方政府给出的补贴实在太低，低到难以与水泥窑协同处置的成本相平衡，在以市场经济主导的当代社会，水泥企业在承担社会责任、大踏步转型升级的同时，也必须拥有前进的精神动力和物质基础。
因此，水泥窑协同处置要想得到更大的发展，首先必须要破解体制性的难题，让政府对垃圾处置的资金支持流出系统外，将城建、环保等系统给垃圾焚烧的补贴适度分配给协同处置的水泥企业一些，至少让其协同处置不赔本，这是市场经济的应有要义。
可喜的是，我们看到原本承袭苏联时代的全能政府主义正在被一点点的改变，“小政府，大社会”的总体运行模式正在缓步推进。虽然速度慢，可步子稳，方向正，正适合国家治理体系与治理能力现代化的要求。
在水泥窑协同处置领域，政府最应该着力的是规则体系的建设，而不是赤膊上阵直接对接企业。在垃圾围城的现状下，某些地方政府急于处置垃圾的迫切心态可以理解；在行政权力的强大惯性下，政府直接与水泥企业接洽也有情可原，但从长远发展的眼光以及发达国家的经验来看，在水泥窑协同处置问题上，政府应作好管理者和引导者。政府、市场、企业都要在这场水泥业的绿色革命中，承担起属于自己的责任，做好分工的同时，更应该相互交融配合、互通联动。
我们要相信市场的力量，相信水泥工业转型升级的需求，相信水泥企业承担社会责任的态度。放开政府一直握紧的手，让市场的手充分动起来，使各种有利于固废处置的市场要素充分涌流，创造一个良性可循环的固废处置体系，让各种利益群体都能各得所需。
要打通水泥窑协同处置的任督二脉，进一步拓展水泥窑协同处置的产业链也必不可少。
目前，国内的垃圾普通没有分类。据孔祥忠介绍，水泥企业对这些没有分类的垃圾有两种处置模式，一种是海螺水泥采用的直接处置垃圾，另一种是华新水泥采用的垃圾预处理方式。垃圾的预处理即可看作水泥窑协同处置的上游产业，西方发达国家也普遍采用预处理的方式，不但能对公众的垃圾分类起到引领示范作用，还可为水泥窑协同处置提供更好的便利。孔祥忠就认为，垃圾预处理将成为国内的新兴产业，发展潜力巨大。
既然已经找到水泥窑协同处置的任督二脉，应该做的就是汇集各方力量，将此二脉打通。如果能真正破解制约水泥窑协同处置的体制性障碍，重新划分原有利益格局，让水泥企业不再吃亏。同时，整个行业迅速加强由传统污染型产业向绿色功能型产业转型升级的强烈意识，树立典范、交流合作、规范机制、创新技术，形成新型绿色产业化规模，仅凭水泥窑协同处置的巨大优势定可成为固废处置江湖的一代豪侠。
我们期待着这位武功绝伦，笑傲群雄的侠客早日诞生。
编辑：余乐乐
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