按批复产能生产 难解中国水泥行业供需困局——论其对去产能与供需平衡的无效性

长期以来，中国水泥行业深陷产能过剩泥潭，供需失衡成为制约行业高质量发展的核心症结。

为破解这一困局，产能管控政策不断迭代，“按批复产能生产”则是当前业内最为关注的产能政策之一。然而，单纯依靠强制企业按批复产能生产，既无法实现有效的去产能目标，也难以改善行业供需失衡的现状，本质上只是一种“治标不治本”的表面调控，无法触及行业矛盾的核心。

按批复产能生产对去产能无实质作用，核心在于其未能触及产能过剩的根源，仅停留在“规范生产行为”的表层，而非“压缩过剩产能总量”的核心。中国水泥行业的产能过剩，并非源于企业“超批复产能生产”的短期行为，而是长期以来粗放式扩张、产能规划与市场需求脱节的必然结果。

据行业测算，国内水泥熟料产能超产比例多在20%—40%，但这一超产现象只是产能过剩的“表象”，而非“根源”——即便所有企业严格按照批复产能生产，行业现存的合规产能总量依然远超市场实际需求，过剩格局并未改变。

中国水泥网统计数据显示，截止到2025年底，全国合计补充1.14亿吨熟料产能，退出1.75亿吨产能，名义上缩减6000万吨熟料产能，但相较于全行业超过17亿吨的总产能，以及16.93亿吨的水泥需求量而言，这样的减量作用非常有限。

按批复产能生产无法从根本上改善行业供需关系，核心在于其只调控供给端的“生产节奏”，却未解决供需失衡的核心矛盾——需求疲软与供给总量过剩的错配。供需平衡的实现，依赖于供给总量与需求总量的精准匹配，以及供给结构与需求结构的协同适配，而按批复产能生产仅能约束企业的生产规模，既无法刺激需求增长，也无法优化供给结构，自然难以改变供需失衡的现状。

从需求端来看，近年来水泥行业需求持续下滑，成为供需失衡的核心拖累。

2025年，全国房地产开发投资82788亿元，比上年下降17.2%，新开工面积58770万㎡，同比下降20.4%，房地产行业的低迷直接导致水泥需求大幅缩减；与此同时，狭义基建投资同比下降1.5%，公路等核心基建领域投资降幅明显，基建对水泥需求的支撑力度持续减弱。

在此背景下，2025年全国水泥产量预计降至16.9亿吨，同比下降6.9%。需求端的持续疲软，使得即便供给端按批复产能收缩生产，市场依然处于“供大于求”的格局。

从供给端来看，当前水泥行业的供需错配，不仅体现在总量过剩，更体现在结构失衡：高端水泥、特种水泥供给不足，而普通通用水泥供给严重过剩；区域供需失衡突出，部分产能集中区域供过于求，而偏远地区或重点工程集中区域偶尔出现供给短缺，但按批复产能生产的政策的是“一刀切”的规范，并未考虑区域差异与产品结构差异——对于普通通用水泥的过剩产能，即便按批复产能生产，依然无法消化库存；对于高端水泥的短缺领域，由于批复产能有限，即便企业想扩大生产也受到约束，最终导致“过剩的更过剩，短缺的仍短缺”，供需失衡的矛盾进一步加剧。

此外，按批复产能生产的政策在实践中存在诸多落地难点，进一步削弱了其对去产能和供需关系的调节效果。

一方面，水泥行业企业数量众多，区域分布广泛，部分中小企业受资金、技术、监管成本等因素影响，违规超产的动机依然强烈，监管部门难以实现全方位、无死角的监管，政策执行效果大打折扣；另一方面，产能置换政策的推进面临诸多阻碍，《水泥玻璃行业产能置换实施办法(2024年本)》提高了置换比例要求，推高了企业置换成本，中小企业置换意愿低迷，部分企业选择主动退出，但退出规模有限，无法形成规模化的产能压缩效应。更关键的是，水泥企业开关窑成本低，即便严格按批复产能生产，企业也可通过调整生产节奏、降低开工率等方式维持运营，无法实现真正的产能退出，供需失衡的格局依然难以改变。

有人认为，按批复产能生产能够规范行业竞争秩序，避免企业因恶性超产引发的价格战，从而间接改善供需关系。

但事实上，价格战的根源是产能过剩与需求疲软，而非企业超产——即便所有企业都按批复产能生产，过剩的产能依然会导致企业为争夺有限的市场份额展开竞争，价格战依然难以避免。

中国水泥行业要真正实现去产能、改善供需平衡，核心不在于“强制企业按批复产能生产”，而在于跳出表层调控，直击矛盾根源。

一方面，要强化产能总量管控，严格控制新增产能，加快落后产能、低效产能的淘汰力度，通过产能置换、并购重组等方式，压缩过剩产能总量，优化产能结构——龙头企业可通过内部产能置换、淘汰低效生产线等方式，提升产能利用效率，中小企业则可通过兼并重组或主动退出，减少过剩产能供给；另一方面，要着力刺激需求增长，加大基建投资力度，加快新型城镇化建设，推动房地产行业平稳健康发展，同时推广绿色水泥、特种水泥的应用，优化需求结构，实现供给与需求的协同适配。

按批复产能生产只是一种规范行业生产秩序的辅助手段，无法触及中国水泥行业产能过剩、供需失衡的核心矛盾。它既不能有效压缩过剩产能总量、推动落后产能退出，也无法刺激需求增长、优化供需结构，对行业去产能和供需平衡没有任何实质性作用。

中国水泥行业要摆脱困局，实现高质量发展，必须摒弃“表层调控”的思路，聚焦产能总量压缩、结构优化和需求提振，才能真正破解供需失衡难题，推动行业回归良性发展轨道。