政策导向是推动水泥行业发展的关键驱动力
面对复杂多变的环境，水泥行业唯有紧跟时代步伐、主动适应变化才能立于不败之地、为我国经济社会的高质量发展做出更大贡献。
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第一条 为节约使用纸资源，推动旧水泥纸袋回收工作的开展，缓解水泥包装纸供应紧张矛盾，特制定本办法。
第二条 凡具有修复和回收价值的水泥包装纸袋，无论是完整袋或破损旧袋均进行回收。
出口、援外和销往西藏地区的水泥，以及由于地处偏僻，交通不便，确实不易回收的，回收单位可以不回收。
第三条 旧水泥纸袋统一由水泥厂或受水泥厂委托的纸袋收购单位进行回收（以下简称回收单位），其它任何单位或个人不得自行回收或高价收购。水泥用户在完成规定的回收比例之前不得借故不退旧袋而另行处理。
第四条 水泥用户在完成规定的回收比例后的多余部分纸袋，可以留用或卖给其他需用单位。
第五条 完整旧袋的回收质量标准：
（一）缝口、湖口的纸袋是由一头拆口的，缝口的纸袋缝口处不得撕破。
（二）纸袋的四角不得破损。
（三）纸袋的其它部位，允许存在破损，但破损部分的深度不得超出水泥包装标准规定纸袋层数的一半（三层的不得超出一层，五层的不得超出两层），纵横不超出五十毫米。
前款三项中，任何一项不符合标准均为破袋。
第六条 旧水泥纸袋回收的比例：
（一）使用水泥比较集中的单位，如水泥制品厂、石棉水泥制品厂、预制构件厂、桥梁厂和大型建设工程，以及水泥生产厂所在地的市区和近郊区的水泥用户，退回旧袋的比例应达到７０％，其中完整旧袋的比例不得低于５０％。
（二）其它使用水泥单位退回旧袋比例应达到５０％，其中完整旧袋的比例不得低于３０％。
回收旧袋比例达到或超过规定要求的即退还全部押金。
第七条 纸袋押金收取和退还：
（一）水泥厂在销售袋装水泥时，可以向用户每吨水泥予收纸袋押金６元。
（二）不得向本办法第二条第二款规定范围内的用户收取押金。经过物资部门中转调拨时，不得重复收取押金。
（三）水泥用户应自供货水泥厂发出水泥之日起六个月内按比例退回旧袋。
（四）水泥用户按规定的回收质量标准及比例在回收期限内交足完整旧袋和破损旧袋，回收单位即应将押金全部退回使用单位，并按规定付给完整旧袋和破损旧袋的价款。
（五）因条件限制，水泥用户不能将旧纸袋直接退给供货水泥厂时，可以就近退给其它水泥厂（指大中型水泥厂），回收单位应按规定付给价款，但不负责退还押金。用户可凭退回旧袋的有关单据和回收单位开具的证明，由供货水泥厂退给８０％的纸袋押金。
（六）在规定的期限内，水泥用户交不足应退回的完整旧袋和破损旧袋，可按其实际交回部分付给纸袋价款，并按实交比例退还所占比例的押金。
第八条 纸袋押金的财务处理：
（一）供货单位的财务部门对予收的纸袋押金应单独开具押金收据，不得随同发货票一起开列。
（二）水泥用户财务部门对予付的纸袋押金应加强管理，严格监督审查，不得以任何理由进成本或列营业外支出。
（三）凡逾期不能退还水泥纸袋的，其纸袋押金由供货水泥厂按５０％的比例上缴国家财政；其余５０％作为发展散装水泥专项基金，具体使用仍按国家国务院国发（１９８５）２７号文件中有关规定执行。
第九条 旧水泥纸袋的回收价格：
（一）凡合乎回收标准规定的完整旧袋，每个由回收单位付给当地规定的水泥纸袋包装差价的５０％。
（二）破损旧袋按重量计价，回收价格地方主管部门有规定的执行地方规定的执行地方规定，没有规定的由回收单位和用户协商议定。
第十条 本办法仅适用于水泥纸袋包装。水泥新材料复合袋等包装物的回收，由各地根据具体情况决定。
第十一条 本办法自一九八九年十二月一日起执行。过去有关规定与本办法有抵触之处的，一律以本办法为准。
第十二条 本办法由国家建材工业局负责解释。
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