完善鼓励机制 水泥窑消污有待政策“开口”

　　近期发布的建材行业“十二五”规划，将协同处置示范工程作为仅次于节能减排的第二大工程，利用水泥窑帮助缓解城市生活垃圾、污泥处置压力，推动水泥工业向绿色功能产业转变。

　　在近日由中国水泥网主办的第三届水泥工业废弃物处置和资源化利用国际会议暨水泥窑炉协同处置污泥技术交流大会上，来自政府、企业、协会的代表热烈交流国内外污泥处理处置技术，了解国内外污泥处理处置技术和产业发展的现状与趋势，讨论全国范围推广可能性及政策建议。

　　据住建部内部人士透露，正在协调有关部门制定相应的优惠政策，努力完善补偿机制。“十二五”期间，将建立多元化投资和运营机制，鼓励通过特许经营等多种方式，引导社会资金参与污泥处理处置设施建设和运营。

　　成国家减排重点工程

　　调查显示，我国污水处理厂所产生的污泥，有80%没有得到妥善处理，污泥随意堆放及所造成污染与再污染的问题已经引起全社会的高度关注。

　　国务院今年发布了《“十二五”节能减排综合性工作方案》，城市污泥处理处置成为“十二五”期间国家污染物减排重点工程。

　　国内污泥处置方式主要是填埋、土地利用、焚烧三种方法。污泥中含有大量有害物质，包括重金属、细菌、病原体等，这使填埋和土地利用受到了限制。污泥焚烧成为近年来应用较为广泛的处置方式。水泥窑处置污泥以其种种优点成为污泥焚烧领域中的一个重要方向。

　　水泥窑生产温度高，燃烧气体的停留时间长达20分钟，污泥中有害有机物能得到充分燃烧，废弃物的焚毁率能达99.999%。焚烧污泥采用闭路生产措施，不产生新的废物。水泥生产过程中的熟料还能吸收重金属。由于水泥的生产特性，在焚烧污泥过程中能将灰渣中的重金属固化在水泥熟料的晶格中，达到稳定固化效果。

　　将迎来黄金时代

　　住建部相关负责人表示，水泥窑协同处置污泥有其独特的优势，即有机物彻底分解，污泥得以彻底的减容、减量和稳定化，且回转窑热容量大、工作状态稳定，污泥处理量大。

　　同时，国家水泥工业产业技术政策也鼓励利用水泥窑协同处置城市垃圾和污泥。

　　目前，已有多家企业如北京金隅、华新水泥、华润越秀水泥等率先开展利用水泥窑炉处置污泥和垃圾项目，为我国城市污泥的无害化处置和资源化利用提供了示范。还有更多的企业准备进入该领域，抢滩巨大的污泥处置市场。

　　业内专家分析，在“十二五”污水处理及再生水规划中，国家、地方及企业支出资金有望达到600亿元，其中政府资金在600亿元中可能占总额度的30%~40%，来解决60%~70%的城市污泥问题。污泥处置将成为继污水处理之后的环保投资热点，水泥窑协同处置污泥在“十二五”时期将迎来爆发性增长。[Page]

　　推广亟待政策“开口”

　　广阔的市场潜力吸引着众多企业参与，水泥窑炉协同处置污泥技术交流大会上，容纳300人的会场座无虚席，有很多代表只能坐在后排的加座上。中场休息时，一些相关的设备提供商和已经在做水泥窑协同处置城市污泥项目的企业负责人成为很多人的咨询对象。

　　与此形成反差的是，有示范工程在手的企业代表却没有争取新工程的打算，在会上道出了自己的诸多苦楚。

　　北京金隅集团新北水水泥公司运行的500吨/日水泥窑协同处置污泥项目已经成为业内的典范工程。北京金隅红树林环保技术有限责任公司副总经理詹永利在发言时坦言，水泥窑协同处置污泥项目的生产成本和折旧成本非常高，包括生产成本、电能消耗、冷却费用、热能损失费用、药剂成本、人工成本、运输费用、日常检修维护费、固定资产折旧、管理费等16项。尤其是处理含水80%以上的湿污泥，更使得热耗加大，给企业带来明显成本压力。他说：“生产水泥的利润率是16%，做水泥窑处置污泥项目的利润率仅仅只有4%，做污泥处理的社会效益远大于经济效益。”

　　除此之外，很多企业还面临着污泥处置资金难落实的问题。有业内人士对记者分析说，除了北京市某些项目外，目前国内大多数污泥处置费用都是由污水处理厂提供，污泥处置方式和企业也由污水处理厂选择。由此，很多已经建立起污泥处置设备的水泥厂经常会拿不到污泥处置项目，当然也就没有污泥处置费用可拿。国内污泥处理补助不明确，各地标准也不统一，没有形成完善的补贴扶持机制。因此，全国推广水泥窑炉协同处置污泥亟待政策“开口”。

　　推广时机趋成熟

　　工业和信息化部产业政策司处长袁克兰表示，水泥窑具有温度高、容量大、热稳定性好、没有固体废物排放等特点，使其在处置城市污泥等废物方面具有独特的优势。不少水泥企业在利用水泥窑协同处置生活垃圾、污泥、有毒有害废弃物等方面均获得成功，积累了经验，在全国大范围推广的时机已趋成熟。下一步，工信部将进一步深入研究相关产业政策，加强产业政策与财政、税收、金融、土地、环保、市政管理等政策的协调配合，研究探索采取多部门合作的方式，促进这项事业健康可持续发展。

　　该住建部人士透露，“十二五”期间，住建部将在污泥处理方面初步形成技术路线成熟、标准体系完善、源头控制有力、政策配套、监管到位的污泥处理处置工作体系。到2015年底，36个重点城市的污泥处理处置率达到80%，其他设市城市达到70%，县城及重点镇达到30%，使得全国规划范围内城镇污泥处理处置规模达到500万吨（干泥）/年。

　　该人士透露，住建部正在协调有关部门制定相应的优惠政策。“十二五”期间将努力完善补偿机制，建立多元化投资和运营机制，鼓励通过特许经营等多种方式，引导社会资金参与污泥处理处置设施建设和运营，制定包含污泥处理处置运行成本的污水收费政策。在税收方面，住建部将制定污泥处置所得产品增值税优惠政策，完善污泥处理设备购置相关的税收优惠政策等，并在用地、用电和产品推广等方面都将有相应的政策倾斜。

　　目前，住建部正在和国家发改委联合组织污泥处理处置示范工程，打算从污泥经厌氧消化/好氧发酵后土地利用、污泥协同焚烧等方面选取一些成熟的示范工程进行示范，通过示范来引导各地选择合理的技术路线。

　　配套政策将完善

　　未来，政策倾斜、资金补贴确实可为水泥窑处理污泥提供保障，但配套问题还有待破解。

　　住建部相关负责人表示，目前水泥窑协同处置污泥技术有待完善，需要加大研发力度，解决臭气及对窑炉的影响等问题，以控制二次污染并保证水泥窑正常运转。

　　记者了解到，目前水泥窑协同处置污泥的技术五花八门，有直接焚烧、先治理臭气再烘干后焚烧、先烘干再治理臭气和污水然后焚烧以及经预处理脱水后再焚烧等几种方式。

　　但合肥水泥研究设计院副总工程师毛志伟则表示，国内尚无完善的水泥窑协同处置废弃物技术。他表示，从技术层面看，目前我国水泥行业协同处置污泥主要是干化和直接焚烧两种，这两种工艺前者容易产生二次污染，后者处理量小而且会降低熟料产量。

　　即使是运行已久的标杆项目——金隅新北水水泥公司的水泥窑处理污泥项目也不是很乐观，“投资比较大（投资1.6亿元），但存在与本地泥质不太适应的问题，运行当中还需要进一步调适。”

　　“泥质问题确实已经成为水泥窑协同处置污泥的症结之一。”企业人士告诉记者，如果有对于泥质的专业检测，企业可以采取相应措施，将环保问题解决，达到污泥处置减量化、稳定化、无害化。但目前并无对于泥质专业检测的权威机构负责检测，经常产生本地泥质与技术装备不符的现象。