乌海之殇——内蒙古蒙西地区水泥产能情况调查实录

　　几个月前，中国水泥协会名誉会长雷前治一行人前往内蒙古考察当地水泥市场状况，“乌海现象”随着考察的深入，也逐渐为全行业所关注。

　　内蒙古地域狭长，按区域划分，一般分为东部、中部和西部三大板块，而内蒙古自治区水泥发展状况，也完全依据了三大区域板块经济发展的特点，呈现出三种不同的态势：东部区域水泥市场状况良好，以呼和浩特为核心的中部区域，虽已出现了产能过剩的苗头，但发展尚属稳健，倘若接下来杜绝违规新建生产线和淘汰落后产能双管齐下，这一地区仍在可控的范围之内。而以乌海、鄂尔多斯为核心的西部区域，以当地水泥企业的说法就是：我们肯定是全国产能过剩的重灾区。

　　乌海的问题究竟出在哪里？记者前往内蒙古，一路奔向乌海市，采访了那里的地方政府和诸多企业，得出结论：乌海现象是“新高端产能过剩现象”的典型代表，对全行业是一次警示和启发。

　　继东北、西南水泥产能过剩实地调研，并形成大型报道之后，记者再次深入内蒙古乌海区域，与全行业同仁共同探讨“乌海现象”背后的隐忧和启示。

　　11月份的内蒙古原本就饱含着深秋的萧瑟与清冷，当我们站在内蒙古乌海和鄂尔多斯交界之处的一条5000t∕d新型干法水泥生产线前，心里更加突发难以言状的苍凉之感。

　　这条线从今年5月份开始停转，直到今天依旧沉寂于一片空旷的土地上，寂静得只能听见北风撞击着庞大机器而发出的冷峻的“飕飕”声。

　　带领参观的企业负责人告诉记者，这条线究竟何时再运转？最早也要等到明天开春，那还得看销售情况而定。

　　最让他们感到难过的是，经过几年的努力探索，就在去年下半年，这条线刚刚通过了节能技术改造，用煤气和煤粉混合燃烧进行水泥熟料煅烧，填补了中国水泥业在这方面的技术空白。

　　然而，这全国唯一一条“煤改气”的水泥生产线，仅仅在去年10月底试运行了不到两个月，就一直处于停窑状态。这位技术改造的主创人员，无比忧伤地说：我们花费了那么多人力物力改造生产线，真的不想停在这里当摆设用。

　　这条水泥生产线，地处蒙西开发区一隅，这个开发区几乎代表了乌海重工业基地的缩影，单新型干法水泥生产线，站在一条纵横的大马路上转圈数，就不下4条，其中，只有一条还在正常运转。

　　“现在，早在两年前，我们就说过，乌海水泥已经成为一种现象了。如今，‘乌海现象’已经全国闻名，我们这里是全国的重灾区，究其原因也许有很多，但是，与众不同的是，我们这里有一个更为庞大的化工产业，叫做PVC产业，这个产业与水泥产业有着割不断理还乱的渊源，也是‘乌海现象’不能不提的重点。”这条生产线所属公司——华月建材公司负责人贾总说得颇为无奈。

　　两个产业的胶着与矛盾

　　水泥人士所指的PVC项目，属于化工领域的一个门类，因原材料要使用优质石灰石和煤炭，因此在石灰石和煤炭资源丰富的内蒙古乌海地区，已经形成了庞大的产业规模。

　　这个原本和水泥扯不上关系的化工产业，却因为其生产出来的工业废料——电石渣，而与水泥行业紧密联系在一起，用电石渣代替石灰石生产水泥，能解决电石渣对环境的污染破坏，解决PVC厂家的后顾之忧。曾有文字资料表示：电石渣生产水泥，也可以提高普通水泥的等级，实现水泥消纳工业废料的诉求。

　　然而，原本是对两个重污染产业都有利的环保利废项目，却造成了两个产业矛盾重生的现状，并且率先在“弹丸之地”的乌海凸显出来，不能不引发更多的思索。

　　传统水泥企业

　　生产一个月的水泥就够一年用了

　　“首先有一个概念一定要清楚，电石渣生产水泥并不像有些文章里说的那样，事实是，电石渣生产的水泥熟料性能并不稳定，很难生产出高标号水泥和特种水泥。我们这里的电石渣水泥生产线成规模生产大概两年多的时间，这对于传统水泥企业的冲击实在是太大了，现在他们将水泥熟料价格压到110元左右，我们今年水泥熟料已经降到180元，可还是卖不出去，这已经是底线了，绝对不能再往下降了。”

　　传统水泥生产企业的负责人们，似乎提起电石渣水泥，就是一肚子委屈和忿忿不平。

　　据了解，隶属乌海区域的传统水泥企业，并没有躺在“传统”的摇椅上过日子，经过多年的探索，结合乌海矿山和煤炭的天然优势，已经将生产成本降到了全国最低的行列。

　　“我们成本控制得好，但是营业利润却上不去，为什么?因为售价太低，成本与售价倒挂，这已经不是我们能解决的问题了。”贾总说。

　　目前，乌海区域的传统水泥企业，绝大多数水泥生产线已停窑在半年以上。内蒙古最大的本土水泥企业——蒙西水泥股份有限公司，正是从乌海起家。如今，蒙西公司在乌海还有两条5000t∕d的生产线，其中一条已停了半年左右，另一条继续开工，更主要的原因也是为了解决漫长冬季周边区域供电供暖的问题。

　　“说实话，以现有乌海地区的水泥产量和需求率而言，我们生产一个月的水泥，就已经够一年使用了。”贾总说。

　　电石渣水泥企业

　　水泥线上也得上不上也得上

　　PVC产业，却是另一番景象。因为PVC生产线不能停产，也就意味着，消纳电石渣的水泥生产线也不能停窑，即便是传统水泥企业将所有的生产线都停掉，乌海地区依旧有源源不断的水泥熟料向周边地区供应。

　　电石渣消纳的水泥生产线，只能保证2500t∕d生产线的水泥原料用量，因此，电石渣水泥生产线，几乎全部是2500t∕d新型干法线。据统计，仅乌海区域在产的电石渣水泥生产线，一共有四条，统计年产能在300万吨。

　　另外，还有两条在建生产线和两条拟建生产线，据了解，拟建的两条线到2014年就可以开工投产，也就是说，明年这一区域电石渣水泥年产能将达到600万吨。

　　“我们知道乌海地区水泥产能过剩比较严重，但是，电石渣水泥生产线是PVC产业的配套环节，且不说政策就是这样规定的，就算从实际角度出发，电石渣处理无论是堆砌或掩埋，都会耗费企业的巨额成本，且对环境造成极大污染。利用电石渣生产水泥，我们也亏钱，目前每吨水泥熟料亏个十元、二十元，远比我们去买个固废场地要划算得多。”君正负责人刘总说得相当实在。

　　最重要的是，几乎所有的PVC产业都在强调：国家政策有明确且强制性的规定，每上一条PVC项目，必须要配套一条消纳电石渣的水泥生产线。这是硬性规定，否则，这个项目就无法通过审批。

　　“所以，对于我们这个行业来说，水泥生产线是附带产业，上也得上，不上也得上。”刘总说。

　　政策如何引导“个案”

　　我们的确查到了相关的政策，2008年，国务院发改委出台的《关于鼓励利用电石渣生产水泥有关问题的通知》(发改办环资【2008】981号文)，以下简称《通知》。其中一条为：新建、改扩建电石法聚氯乙烯(PVC)项目，必须同时配套建设电石渣生产水泥等电石渣综合利用装置，其电石渣生产水泥装置单套生产规模必须达到2000t∕d及以上。除现有电石渣水泥生产线可以采用湿磨干烧生产工艺进行改造，新建电石渣水泥生产线装置必须采用新型干法水泥生产工艺。

　　《通知》还规定，利用电石渣生产水泥的企业，经国家循环经济主管部门认定后，可享受国家资源综合利用税收优惠政策。

　　根据这样明确的政策指示，地方政府事实上批的不是水泥生产线，而是PVC生产线。面对如今电石渣水泥给市场带来的冲击，同时，10月15日，国务院制定并下发《关于化解产能过剩矛盾的指导意见》(以下简称《意见》)，明确指出要分类妥善处理在建违规项目，“乌海现象”又凸显出一个全新难题。

　　如今，“乌海现象”令地方政府颇为头痛，乌海经信委一位负责人说，电石渣水泥应该不属于违规项目，同时，PVC产业也没有被列入产能严重过剩需要化解的行列中，这也就意味着未来只要PVC项目审批合格，允许在建，那么，电石渣水泥的在建也在所难免，而这也会导致乌海区域水泥进一步产能过剩。

　　而据这位负责人所言，“乌海现象”之所以突出，这确实是全国范围内的一个个案，乌海低廉的成本优势是其他地区所无法比拟的，PVC产业已经形成规模，并日益成为乌海地区的产业支柱之一，电石渣水泥从利废和环保的角度上考虑，又是国家所提倡的水泥发展绿色之路。

　　“我们是想以此为区域特色，打造乌海利废环保的新工业城市，这是非常好的发展思路，而国家政策是针对全国大部分区域现状提出来的，针对像乌海这样的个案，的确存在着一定的矛盾。这已经不能全部靠市场来调节，国家相关部门需要拿出有针对性的措施，来调节这其间的矛盾问题。”这位负责人说。

　　胶着是团结合作还是各自为政

　　办法不是没有，传统水泥企业的负责人们曾发出过一连串诘问：为什么PVC项目一定要自己建水泥生产线?为什么在PVC产业发展之初，地方政府没有想过让PVC和我们合作?如果我们从一开始就能够成为消纳电石渣的一分子，乌海水泥还能过剩到这种局面吗？

　　据了解，电石渣水泥生产线相较于普通新型干法线，只需要在原有基础上装置一套系统，也就是烘干破碎机。因为电石渣水分含量很大，必须经过烘干破碎处理，才能成为生产水泥的原材料。

　　一次性投入烘干破碎机的成本大概在两三千万元，这对于大型水泥企业来说，并不难于承受。

　　反过来，PVC企业配置水泥生产线，也有自己为难之处，首先，化工和建材是两个完全不同的产业，PVC企业不得已上水泥线，却缺少相应的水泥行业人才和管理经营模式。其次，对于PVC产业而言，水泥生产线无异于一个拖油瓶，带不来太多的经济效益，还要为此付出更多的人力物力精力。

　　然而，似乎一拍即合的合作模式，却从一开始就显得步履艰难。

　　有人总结，这是因为《通知》里所提到的税收政策优惠，他们的理由是，国家给予的税收政策优惠，并不是针对PVC项目本身，而是消纳电石渣的那条水泥生产线。也就是说，谁负责消纳工业废料，谁就可以享受国家税收政策优惠。

　　“PVC企业之所以不在乎水泥是否盈利，就是因为他们每年会得到国家税收政策优惠的支持，如果单独建PVC项目，而将电石渣消纳环节交给我们去做，他们就享受不到这么好的税收优惠政策。”一位传统水泥企业负责人慷慨陈词。

　　但乌海经信委的负责人却认为这并不是主要原因，以他的说法，PVC企业与水泥企业合作，只是道理上行得通，实际存在着很多问题，比如运距的问题、生产能力的问题、人才投入的问题等等。

　　“水泥企业生产技术没有问题，但并不是所有的水泥企业都具备装备更新的能力，投入资金也会非常有限，将正常的新型干法线改造成处理固废的生产线，技术改造不是一时半会就能达到很成熟的状态，但PVC项目不等人，电石渣出来的速度也不等人。再者，产生的电石渣，要运到水泥企业，距离只要远一点，所消耗的成本比电石渣生产成本要高得多。”

　　记者询问贾总，以现在华月建材的技术创新能力，绝对可以满足电石渣水泥生产线的技术改造，如果现在有PVC企业愿意合作，我们可不可以开一个先例？

　　贾总很为难：“说实话，现在真的有点晚了，你想想，现在水泥卖不出去，我们没有更多的资金投入如此大规模的技术改造，而且，目前电石渣生产能满足2500t∕d生产线，你让我们剩下的2500t∕d怎么办？”

　　乌海

　　一个重工业城市的兴旺与苦恼

　　乌海，属于内蒙古的第三个地级市，面积1754平方公里，人口仅55万，按人均水泥需求量，年产300万吨水泥已足够，如今年产近1800万吨的水泥产能，的确是不能承受之重。

　　来乌海之前，许多曾经去过乌海的同行都这样提醒我们：要备好口罩，那里是灰蒙蒙的天，空气里都是各种工业粉尘飘落的杂质。

　　实际的情景比我们想象中要好得多。黄河横贯这座城市，夜间站在黄河岸边，反有种水乡之感，只是，我们依稀能够嗅到煤炭燃烧后散发的味道。

　　据了解，乌海市政府为了改善这座重工业城市的环境污染，这些年来想了很多办法，虽然，阳光下的乌海城依旧会在各种燃烧的工业烟囱的熏染下，显得有些灰暗，但比起几年前，已经有了明显改善。

　　这座不折不扣的重工业城市，因为资源丰富而兴起，却也因此而产能过剩;因为周边城市经济发展而兴旺，却也因经济变化而产生困惑。

　　资源丰富是把双刃剑

　　乌海及周边地区，拥有大量的优质的石灰石矿山资源，这是让乌海人最骄傲的天然资源，是孕育水泥和PVC等重工业产业的摇篮。

　　在乌海最早发展起来的煤炭工业，也早建立起一套成熟的工业体系，很多早期发展起来的传统水泥企业，多是由煤炭企业寻求多元化发展而衍生的板块。

　　丰富的石灰石和煤炭资源，使得水泥企业控制成本不在话下。从更客观的角度讲，即便没有电石渣水泥冲击市场，乌海一带的传统新型干法线也有8条5000t∕d线和4条2500t∕d线，年产能1500万吨的数字，对于面积不大的乌海而言，也着实吃不消。

　　恰巧，乌海天然的资源优势，又是发展PVC产业最好的源泉，乌海市的化工产业板块，决不在水泥板块之下，其产业链建设和物流体系也相对成熟，我们去君正公司采访的一路，经过了不下三家化工厂。

　　太过丰富的资源，倘若不大力发展利用，就如同找不到出口的困兽，或者是涌动着巨大能量的火山，总要有途径将其释放出来。

　　正如乌海经信委的负责人所说：当一座城市面对如此优良的天然资源，要如何选择？任何一座城市，在发展某种支柱产业的时候，都是以城市的资源优势作为依托。如果说，未来乌海市将如何去发展？应该还是要依托这个地区的天然优势，发展绿色工业产业链。

　　他又将话题转了回来，很坚定地说：比如电石渣水泥工程，我觉得还是要提倡发展，只是要如何解决现阶段的矛盾，无论从政策、地方政府和企业自律等各方面，要多管齐下。

　　7个产业园盛景下的隐忧

　　不仅仅是天然资源优越，乌海的近邻就是曾因房地产业而全国闻名的鄂尔多斯市。

　　从五六年前开始，鄂尔多斯房地产业迅猛发展、势不可挡，据说，当时这座城区人口仅为65万的小城，竟然一下子涌进了近50家房地产开发商，曾一度被称之为“中国的迪拜”。

　　一夜兴旺起来的房地产业，也是乌海周边水泥企业迅速发展起来的另一大原因。即便当时一座城市周边遍布着将近20条水泥生产线，但大家并不觉得日子难过，鄂尔多斯的房地产业为他们提供了太大的空间。

　　也就在那几年，乌海及周边地区兴致勃勃地展开了规划，各大工业园的构想瞬间付诸了行动，仅乌海市1000多平方公里的土地上，就在城市的3个角上，建立了三大工业产业园。

　　更麻烦的是，乌海与鄂尔多斯几乎一街之隔，与阿拉善盟地区也形成区域交叉，甚至包括宁夏回族自治区的石嘴山市也相隔不远，这些区域的产业同样依托于乌海地区的天然资源，分别在靠近乌海区域建立了产业工业园，以致乌海及周边地区相隔不到百里，就林立7个产业工业园。

　　每个产业工业园都拥有庞大的PVC和水泥企业，站在隶属鄂尔多斯地区的蒙西工业园，眼前的情景可以用磅礴来形容，水泥生产线、化工生产线、煤炭生产线……交错纵横。而蒙西工业园外的一条街对面，就是隶属乌海市的工业产业园。

　　这样庞大的重工业基地，尤其是支撑基建和房产工程的水泥产业，却几乎在同一时间遭受到双重打击，电石渣水泥冲击传统水泥市场，又赶上鄂尔多斯房地产崩盘，那一夜兴旺起来的盛景，似乎又在一夜之间埋葬在“鬼城”的阴霾之下。

　　“乌海现象”既是警示，也是启发

　　事实上，内蒙古这个经济欠发达的西北区域，淘汰水泥落后产能，却是走在了全国水泥工业的前面。

　　早在2003年，内蒙古自治区地方政府就开始大规模淘汰立窑，如今，整个区域几乎已不存在除新型干法窑的水泥生产线，他们现阶段的目标，是要淘汰1500t∕d以下的新型干法窑。

　　这是全国值得学习和借鉴的榜样。

　　但是，大幅度淘汰落后产能的同时，内蒙古蒙西地区的水泥却率先陷入了另一种产能过剩的漩涡，从某种意义上说，“乌海现象”已经超出了普遍意义上的“新型干法生产线过剩”(也有人称之为“高端过剩”)，而是在传统水泥生产线全部达到2500t∕d的高端过剩基础上，又加入了跨产业的“新高端”。

　　“新高端过剩”如今存在着两大特点，首先是，目前“新高端过剩”还没有成为全国普遍现象，由于乌海的种种特殊情况，使得这里不仅成为“高端过剩”的一分子，更成为“新高端过剩”的排头兵。事实上，拥有发展电石渣水泥规模化区域的地方不止乌海，比如新疆乌鲁木齐地区，但因为乌鲁木齐地区不像乌海这样城市狭小且多城市交错，暂时还没有呈现出如此强烈的矛盾。

　　再者，新高端产能过剩到目前为止，要化解的力度和难度都非常大，无论从国家政策、地方政府监管和区域市场调节，都找不到更明确的依据和更明朗的手段。

　　乌海的传统水泥企业负责人们提出了他们的建议：首先要加大力度淘汰落后产能的范围，不仅仅是生产线，还要将32.5水泥作为落后产能全部淘汰，其次是地方政府加大兼并重组的力度。至于电石渣水泥对市场的冲击，以他们的话说：虽然从利废环保的角度来说，这是非常好的项目，但是客观地说，他们已经涉及到了市场恶性竞争的问题。

　　“能不能让传统水泥企业和电石渣水泥企业站在一条起跑线上，比如在税收优惠政策上，在两大产业的合作力度和方式上等等，首先从政策上入手给予明确的导向，地方政府更应该积极想办法，不能助了一个产业，再毁了另一个产业。”负责人们纷纷表示。

　　正在人们焦灼之时，一位水泥技术人士的话带来了一些希望和启发：“还记得2005年左右，粉煤灰作为工业废料最初也是只能用于水泥，那时候也是一片焦灼，后来经过技术改造，粉煤灰还可以作为砌块砖等其他产品的原材料，结果粉煤灰得到更广泛的应用，也就不用挤在水泥这一条路上了。目前最关键的是，要开发出电石渣的应用范围，从技术上下功夫。”

　　乌海现象，就像有多辆车同时堵在了一个狭小的路口上，要想一股脑让所有的车同时经过并不现实，最好的解决办法就是通过地方政府合理疏通，让挤在一起的车一辆一辆地通过。

　　也就是说，是不是可以先解决传统水泥企业自身的问题，提高区域产业集中度，树立大品牌意识，有效抓好兼并重组的工作，坚决杜绝违规新线的在建和拟建，坚决淘汰落后产能。

　　其次，再去解决两个产业之间的矛盾，从政策、地方政府和两个产业的企业经营者共同努力，寻找出一条更好的合作之路，并通过一定的渠道，联合全国水泥技术研发机构，从技术上对工业废料的用途拓展加以研发。

　　“这决不会只是一个区域面临的问题，乌海现象对于全国水泥行业而言，是一种警示，我们迫切希望，全行业能够引发讨论，帮助我们找到解决途径，也是为行业本身带来一种启发，一个范本。”贾总意味深长地说。