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[独家]福建“排名式”环保督促方式值得提倡
2013/11/21 13:59
来源：中国水泥网评论员 晓晓
从2014年1月1日起，福建省将对所有水泥企业进行排放绩效考核，对脱硝运行和排放情况进行排名。虽说“排名”的做法并不新鲜，但对于环保来说却意义非凡。“排名”首先表达的是一种态度，即政府对环保问题前所未有地重视。其次，排名也会形成一种自上而下的压力，让地方和企业清楚，在大气污染面前，一视同仁，谁也甭想置之度外！......
正当有些媒体质疑水泥行业脱硝雷声大雨点小，企业等待公平的竞争环境和扶持政策时，福建省已经决定，明年起福建水泥企业脱硝受公开治污考核。即从2014年1月1日起，福建省将对所有水泥企业进行排放绩效考核，对脱硝运行和排放情况进行排名，并在媒体上公布；排名靠后、整改不力的企业，将通报给证监会、银监会、人民银行和各大金融机构，并列入企业征信“黑名单”，限制、停止贷款；对排名靠后且治理产能效率低、环境污染大、整改无望的，进行严厉处罚直至关停。
排名，是国人耳熟能详的词汇，无论是好事还是坏事，排名最前或最后，都是最容易引起关注的。近年来全国雾霾天气频发，使政府痛下决心“治霾”。近期中国社会科学院、中国气象局联合发布的《气候变化绿皮书：应对气候变化报告（2013）》指出，近50年来中国雾霾天气总体呈增加趋势。雾霾天气现象会给气候、环境、健康、经济等方面造成显着的负面影响：提高死亡率、使慢性病加剧、使呼吸系统及心脏系统疾病恶化，改变肺功能及结构、影响生殖能力、改变人体的免疫结构等。报告的结论使公众对雾霾的认识从看PM2.5爆表的热闹上升到对雾霾之害的担心，对自己生活所在地的空气质量的好坏产生了前所未有过的深切关注。因此，能直接或者说直感空气质量好坏的空气质量排名（环保部公布：10月74个城市空气质量排名：石家庄最差舟山最好）、企业社会责任排名（其中对环保的重视和贡献是影响排名的重要一环）等新兴排名方式的出现和这种公布环保成绩单的方式，会令不少地区和企业再次经历了一把类似学龄时家长会前夕的焦虑与心跳。这排名前后所反映出的当地空气质量的现实，当地企业的社会责任的高低，不仅只是“面子”好不好看的的问题，而是直接会影响人们还愿不愿意在或到你那儿生活、创业、发展的重大问题。这样一来的话，空气质量令人堪忧的地区乃至当地企业还能有持续健康发展前景可言？！
虽说“排名”的做法并不新鲜，但对于环保来说却意义非凡。“排名”首先表达的是一种态度，即政府对环保问题前所未有地重视。其次，排名也会形成一种自上而下的压力，让地方和企业清楚，在大气污染面前，一视同仁，谁也甭想置之度外！福建省的铁腕手段值得称赞。对地方政府不能再以GDP论“英雄”，改变政绩考核方式，纠正唯GDP任用干部。对企业也不能仅以产值利润论“英雄”，企业履行环保责任上的渎职行为必须受到严厉追究。
2013年9月10日国务院以国发〔2013〕37号下发《大气污染防治行动计划》(以下简称《行动计划》)，这份被外界称为“国十条”的行动计划对高耗能等传统产业“开刀”。《行动计划》要求，水泥企业作为大气污染治理的责任主体，需要在地方政府统领下，按照环保规范要求，加强内部管理，增加资金投入，采用先进的生产工艺和治理技术，确保达标排放。此次福建省对所有水泥企业进行排放绩效考核，对脱硝运行和排放情况进行排名，则在让企业履行环境保护的社会责任的同时，更好的接受了社会监督。因环保问题上媒体的头条，甚至会被证监会、银监会、人民银行和各大金融机构列入企业征信“黑名单”，这种既丢面子又不利于企业可持续发展的事情，相信企业应该是能避则避吧。
此外，福建省环保厅还要求，有条件的企业要力争确保年底前全面完成脱硝装置的建设，并保证脱硝设施的稳定达标运行。明年1月1日起，福建省正式实施比现行国标更严格的水泥行业排污新标准，其中水泥窑及窑磨一体机二氧化硫和氮氧化物排放浓度限值分别由国家现行标准的200mg/m3、800mg/m3调整至100mg/m3、400mg/m3。
尽管脱硝新修订标准迟迟未出台，但福建积极推进水泥企业脱硝工作，水泥脱硝走在全国前列。近日，福建省发改委等四委厅还下发了《推进福建省水泥产业转型升级十二条措施》，提出择机实施水泥行业脱硝电价政策，对现有水泥企业按时建设脱硝设施正常运行达标排放的，省、市、县政府安排资金给予奖励。这条措施也是在全国各地支持水泥企业脱硝政策上的突破。而该措施对2014年1月1日以后建成投产的新型干法水泥项目，自投入试生产之日起纳入全省水泥脱硝差别电价考核，并以新建企业应执行的排放标准限值为考核标准。这样一来，充分保证了公平竞争，提升了水泥企业脱硝的积极性，也促进了水泥产业转型升级。
国务院《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》要求，各省级人民政府对本地区化解产能严重过剩矛盾工作负总责，结合实际制定具体实施方案并组织实施。其中，提升环保门槛也是化解产能严重过剩的手段之一。福建省“对排名靠后且治理产能效率低、环境污染大、整改无望的，进行严厉处罚直至关停”，也符合化解产能严重过剩，坚决淘汰落后产能的要求。
不过，环保“排名”只是环境污染治理、化解产能严重过剩工作向前迈出的“一小步”。环境污染治理、化解产能严重过剩任重道远，必须付出长期艰苦的努力，需要公众从一点一滴做起，需要有关部门尽心尽职，发挥全社会的力量，并持之以恒进行下去。十面“霾”伏才能得到破解，天天是蓝天美景才会重现。
编者注：2013年11月23日，由中国水泥网主办、北京金隅特别主办，江苏科行特别协办的“2013第六届中国水泥环保大会”将在北京召开，届时各方专家将就水泥行业环保产业发展相关问题展开深入探讨，敬请期待。
编辑：张晓烨
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