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化解产能过剩关键看《意见》如何执行
2013/10/17 10:49
来源：中国经济时报 周子勋
总之，对于中国经济来说，产能过剩是顽症，必须从根源出发加以治理。现在，化解产能过剩的《指导意见》已经出台，接下来的关键就看如何执行。......
为积极稳妥化解钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业产能严重过剩矛盾，指导其他产能过剩行业的化解工作，国务院近日印发了《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（以下简称《指导意见》）。
产能过剩在中国并非新问题。2004年以来，抑制产能过剩就成为国家宏观调控的重点。自此以后，几乎每一年都有相关政策出台。尤其是今年，中央领导层对于化解产能过剩工作十分重视。国家主席习近平曾四次明确批示做好化解产能过剩工作；国务院总理李克强也曾表示，要坚定不移地化解产能矛盾，按照既利当前又利长远的原则抑制盲目扩张。国务院的这一《指导意见》成为中国政府年内第七度强调治理产能过剩的相关工作。
中国政府对化解产能过剩工作的再三强调，表明这一风险已经到了不治不行的地步。《指导意见》称，2012年年底，我国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶产能利用率分别仅为72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%,明显低于国际通常水平，而且这些主要过剩行业仍有一批在建、拟建项目，产能过剩矛盾呈日益加剧之势。
针对当前的产能过剩问题，《指导意见》提出了化解思路——通过“四个一批”化解产能过剩，即通过扩内需消化一批、实施“走出去”战略向海外转移一批、兼并重组整合一批、严格环保等准入淘汰一批。这种政策变化是我国经济追求可持续发展的一个重要信号，突出了改革创新的思路。
具体而言，笔者认为，应该从以下几个方面着手化解产能过剩问题。
第一，化解产能过剩问题的关键是要处理好政府和市场的关系。现阶段地方政府公司化的倾向十分严重，很多地方政府直接介入微观经济活动，充当市场中重要的竞争主体。从某种程度上讲，正是部分地方政府以招商引资为名，在土地、资源配置方面推行过度优惠政策，导致市场秩序混乱和不公平竞争，加剧了产能过剩。因此，治理产能过剩必须划清政府和市场的界线。
第二，化解产能过剩不能仅靠淘汰落后产能。政府强制性淘汰落后产能会引发一些消极影响，如淘汰效果不佳容易走过场，自揽包袱加大政府负担，甚至可能影响一些地方经济的发展和稳定。产能过剩本质上是一个市场问题，市场自然淘汰更合理。在相互竞争下，优胜劣汰，亏损的、低效的、市场需求不大的企业自然淘汰出局。政府可以提供平等竞争的市场环境，制定先进合理的能耗标准和环保标准以提高准入门槛，从而限制低水平的盲目投入。
第三，应该大幅开放市场。开放市场，一方面是要对内开放，打破行业垄断，破除市场准入限制，准许民营企业进入；另一方面是对外投资开放，加大走出去的步伐。在这一点上政府和企业都要有国际化的大视野，从发达经济体到相对落后的非洲地区，都是中国对外投资的对象。
第四，应该加强对地方政府的问责，同时大幅减少行政干预，规范市场准入，从根子上化解产能过剩现象。综观《指导意见》，其在规范市场准入方面着墨颇多，遗憾的是，在最为重要的对地方政府问责方面，《指导意见》只有寥寥数笔，以一句“认真执法问责，对工作开展不力的地方和部门，进行通报批评，建立健全责任延伸制度”带过。在缺乏问责机制的情况下，应高度警惕在实际工作中可能会大打折扣。
总之，对于中国经济来说，产能过剩是顽症，必须从根源出发加以治理。现在，化解产能过剩的《指导意见》已经出台，接下来的关键就看如何执行。
编辑：刘冰
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