山西“煤市新政”：清理费用或为资源税铺路

　　煤炭市场持续低迷下，政府终于出手了。山西省政府7月29日发布了《进一步促进全省煤炭经济转变发展方式实现可持续增长措施的通知》（以下简称《通知》）拟推出短、中、长期共20条措施。首波措施：暂停提取两项煤炭资金和减半收取煤炭交易服务费。这在业内看来最为直接有效。

　　“通过这两条新措施，可以为煤炭企业每吨煤炭普遍下降15元的成本。”中煤远大行业战略管理咨询中心煤炭分析师张志斌表示。

　　《通知》一出，多家涉煤上市公司发布业绩预增公告。有业内人士进行过计算，山西煤企受益新政超过50亿元。

　　多位行业人士预计，作为全国煤炭大省，本次山西率先清理煤炭不合理费用，或将拉开煤炭资源税改革的序幕。

　　山西煤企受益新政超50亿

　　在上半年山西煤炭出省销量仅增长0.1%的背景下，省长李小鹏也走到了卖煤的第一线：他近日在北京与五大电力集团进行座谈。

　　山西煤炭工业厅近期公布的数据显示，上半年煤炭全行业利润69.1亿元，同比减少127.97亿元，下降64.94%；上缴税费649.16亿元，同比减少65.87亿元，下降9.21%。

　　“煤市新政”的出台正是源于煤炭价格持续下跌，产煤大省山西陷入了前所未有的财政压力。

　　张志斌看来，短期政策中“停矿山环境恢复治理保证金和转产发展资金”以及“减半收取煤炭交易服务费”将对山西煤炭企业产生立竿见影的减负效果。

　　前两项资金每吨征收15元，煤炭贸易交易服务费在邀约交易方式中，交易中心按实际发运量向交易双方各收取0.1元/吨交易手续费。按照本次山西出台的新政策，8月1日起至12月31日，减半收取交易服务费。

　　“这一项手续费节省总金额约在2000余万元。虽然量不大，但对煤炭企业来说却是实打实的优惠。”张志斌表示。

　　上述政策发布后，立即得到了煤炭企业的利好响应。7月30日，潞安环能发布公告称，公司全年利润总额预计增加约2亿元。阳泉煤业、山煤国际、兰花科创、煤气化等上市公司也发布了相关业绩预增预告。

　　山西煤炭运销集团有限公司一位人士向记者进行了估算，在2013年后5个月，山西的原煤产量将在3.5亿吨左右，而暂停收取两项基金，将为煤炭企业减少超过50亿元的成本。

　　煤企减负成行业主基调

　　“减免企业税费的另外一个目的，就是对煤炭价格进行干预。”煤炭研究员刘冬娜在接受记者采访时表示，在山西出台了上述政策后，山西的焦煤、无烟煤等煤炭品种价格都得到了稳定甚至上涨。

　　近期，山西省煤炭工业厅发文要求在晋城阳泉一带实施无烟煤保价措施，要求按“同区域、同煤种、同质量、同市场、同价格”的原则，由重点煤炭企业牵头，建立统一协调机制，统一确定煤炭销售策略，一个口径对外，动态稳定无烟煤价格。具体要求8月山西无烟煤的价格需不低于1050元/吨，不少企业还高出20元~80元/吨。

　　据山西焦化行业协会内部人士透露，已经召开了行业会议，提议8月份山西主要焦化企业要将焦炭的价格提高30元~50元/吨。

　　山西“煤炭新政”影响的不仅仅是价格，还有产量。记者了解到，在暂停提取两项基金政策发布后，山西一些煤炭企业也开始加大煤炭产量。据山西当地媒体的数据显示，成本普降15元/吨之后，山西煤炭企业的日产量迅速从7月20日的250万吨/天恢复到280万吨/天。

　　“短期的价格上涨并不具有代表性，从长期需求上看，煤炭价格在未来的三五年还将弱势运行，这意味着各地政府对煤炭企业减负在后期预计还将得到扩大。”刘冬娜表示。

　　2012年3月份以来，中国的煤炭市场即呈现出接连下跌之势。山西遇到的困境，在其他产煤大省同样存在。类似的措施也正在推行开来。

　　5月底，鄂尔多斯召开重点煤炭企业座谈会。伊泰集团一位内部人士告诉记者，参会企业谈及最多的仍是减免税负，希望政府能够延续去年已出台的优惠减免政策，并根据新形势再减免部分税费。

　　鄂尔多斯市2012年出台《扶持全市工业企业发展的意见》，对涉煤企业缓征收费实施以来，已经为全市178户煤炭企业减免收费46.2亿元。这项政策原本计划在2012年12月31日终止，但至今仍在实施中。

　　陕北一位煤炭经营者告诉记者，在去年榆林实施暂停征收煤炭价调基金后，如今陕西也在酝酿对煤炭企业更大的减免税费。7月底，陕西省副省长李金柱主持召开煤炭运销分析会议，他同样特别提出要加快清理煤炭产运销环节的不合理收费，帮助煤炭企业降本提效。

　　清费或为资源税铺路？

　　在一些敏锐的行业观察人士看来，煤炭行业的大规模清费，或正是为空喊了许久的煤炭资源税改革拉开序幕。

　　“煤炭资源税的前提就是清费利税。”李小鹏在煤炭新政出台后曾对外表示，在全省煤炭行业进行大清理，把所有税费项目中合理的继续保留，纳入到资源税，不合理的予以取缔。

　　目前，煤炭资源税仍是从量计征。其中，焦炭每吨收税8~20元，其他煤炭因地制宜每吨征收0.3~5元。而按照2013年5月国家发改委发布的《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》，提出今年要将资源税从价计征范围扩大到煤炭领域。

　　“具体的税率还没有定，我们现在听得最多的可能是按照2%或5%的税率来收取。现在煤炭企业还在亏损线上挣扎，我们肯定是希望资源税征收能够暂缓。”对于可能即将实行的煤炭资源税，在陕西榆林府谷县煤炭从事煤炭经营生产的王先生显得非常迷茫。此前业内人士曾做过计算，目前中国涉煤企业承担资源类、交通类、经济建设类等税种共有高达88项，其中大部分由地方政府和社会组织设置。以山西为例，山西煤炭企业平均税费煤140元/吨，占到了煤炭价格的三分之一以上。

　　“相比从量计征，动力煤、焦煤和无烟煤企业分别平均多承担的资源税每吨为3.6元、7.3元和7.6元。”对于企业承受的新煤炭资源税成本，申银万国证券也在最近的一份研报中指出，2012年煤炭重点上市公司吨煤实际承担资源税平均为3.5元左右，税率约0.81%。而如果按从价计征，2%税率意味着折合吨煤资源税平均为9.7元；5%税率折合吨煤资源税将平均为24.3元。

　　山西太原一家焦煤企业负责人称，以目前太原970元/吨的主焦煤的出厂价来计算，如果按照2%征收，每吨就需要征收19.4元；而按照5%来征收的话，每吨征收的费用高达48.5元。无论两种税率，都高于目前现在8元/吨的资源税，而且也将本次山西煤炭“20条”为企业减免的15元/吨成本全部吞噬。

　　在这位负责人看来，煤炭资源税价计征的前提是煤炭行业的不合理税费还需要进一步清理。