山东：菏泽散装水泥发展的新机遇

　　由于历史和经济发展水平等诸多原因，中部一些城市在散装水泥发展方面相对迟缓，多年来量率一直处在东部城市的后列，与国家实施西部大开发中的西部地市相比，散装率增长也略有逊色。但“风水”总会“轮流转”，中部大部分地市正在奋力崛起，散装水泥发展正在迎来崭新机遇。本文以山东省菏泽市为例略作探讨。

　　菏泽市位于山东省西南部，也是中原经济区一部分，与豫、皖、苏三省接壤，总面积1.22万平方公里，常驻人口833万人，2012年全市实现GDP1787亿元，城镇化率40.01%。相对于山东省中东部地市，菏泽属于位置偏内陆，经济总量仍然较小，发展水平相对较低，但近几年发展步伐加快、前景被广泛看好的地区之一。在散装水泥发展方面，菏泽年发散量由“十一五”初的35万吨增长到2012年的336万吨，年均增长约46%，散装率从13.6%提高到62%。展望今后一个时期，散装水泥仍面临一个较好的发展机遇期，预测量、率均将继续全面增长，追赶全省乃至全国先进水平的步伐进一步加快。

　　一、全市散装水泥加快发展的有利背景

　　菏泽属中原腹地的一个农业区，原来农林畜业相对发达，工商业比重较低，经济总量和城镇化水平在全省长期垫底，由此带来水泥消耗总量少，散装水泥发展水平更低的落后局面。但近十年来，菏泽抓住东部产业转移历史机遇，经济焕发出蓬勃生机，大中型工业项目纷纷落户，石油、煤炭资源被加快开发。2002年至2012年，GDP从254亿元增长到1787亿元，年均增长14.9%，增长率一直居全省前列。2012年三次产业比重调整到14.5:54.5:32。二、三产业的飞速发展，必然带来城乡建设规模加速膨胀，城镇建设水平快速提升。中原经济区上升为国家战略之后，菏泽在中原经济区中占有重要位置，近两年的发展速度一直位居全区30个城市前2名，城镇化率每年也以2个多百分点上升。近年市域内城镇扩张规模无论在山东省、中原经济区都处于领先地位。菏泽的发展潜力在今后若干年必然日益外显，据有关部门预测，今后数年内，菏泽城镇化率仍将以每年2-3个百分点上升，年进入城镇定居8-10万人，由此每年需新增工业民用建筑800-1000万平方米。因此，今后一个阶段散装水泥应用量必将较大幅度增长。

　　二、散装水泥加快发展的有利条件

　　1、节能减排已纳入当地政府重要工作日程。近几年当地政府对节能减排的重视程度越来越高，市与县区、县区与乡镇层层签订目标责任书，其中散装水泥、商品混凝土等方面占了一定分值，有效调动了各级各有关部门推广散装水泥的积极性和主动性。市政府出台了《菏泽市促进散装水泥发展规定》（菏泽市政府1号令），把发展散装水泥、商品混凝土纳入法制化轨道。这些都对发展散装水泥起到关键性推动作用。

　　2、城镇化快速推进创造了巨大发散空间。一个地区城镇化率超过30%时，当地城镇化将迎来高速发展期。今后数年，预测菏泽市城区和各县城每年开工房地产面积将达1000-1500万平方米。城镇建设使用水泥和混凝土已全面实现散装化和商品化，推算每年消耗散装水泥500-800万吨、商品混凝土400-600万立方米、商品砂浆200-300万吨。

　　3、新农村建设进一步拓展了发散空间。全市规划了30个重点镇，以此为领头雁全面加快发展小城镇。预计每年30个重点镇新增建城区面积15平方公里以上；加上其他70余个乡镇驻地，年总计新增建成区面积30平方公里左右。另外农村每年要完成新建农房5万户、改造危房1.2万户。综上，农村地区每年还要增加新建筑约2000万平方米。若全部使用散装水泥和商砼、商品砂浆，预计年使用散装水泥400万吨、商砼500万立方米、商品砂浆200多万吨。目前各乡镇严格控制农民零星建房，积极推行整村重建，适合大型散装水泥装备放置和进出，更为农村推散创造了便利条件。

　　4、水泥生产企业散装水泥发放能力有较快提升。菏泽水泥粉磨站已从原来的空白发展到19家，年总产量约1500万吨，其中中联、山水两大集团共新建、重组11家，占主导优势，彻底改变了小型民营企业发散能力不足的缺陷。全市已拥有散装水泥发放库94座、散装水泥运输车245辆，综合发散能力900余万吨。

　　5、商品混凝土搅拌站建设突飞猛进。全市总站数高达90余家，搅拌车1025辆、泵车156部，总产能5000万立方米，满足城乡建设商砼需求绰绰有余。

　　三、推动散装水泥发展的主要措施

　　依据上述判断，菏泽今后发展散装水泥的前景仍比较乐观，推散工作仍是一项方兴未艾、大有可为的事业。如何充分挖掘发散潜力，采取有效措施推动工作，是散装水泥工作者面临的重大任务。

　　1、充分发挥散装水泥专项资金的调节作用。针对当前小城镇、新农村开展规模化建设的实际情况，散装水泥专项资金征收范围应当适度扩大，凡纳入建设管理程序的小城镇和新农村建设项目，都应该开征散装水泥专项资金，以此增强农村地区使用散装水泥意识，抑制袋装水泥使用。应充分利用沉淀的散装水泥专项资金，奖补水泥企业、水泥经销网点因地制宜建设适合农村发散的设施设备。

　　2、建立常态化发展散装水泥的宣传机制。主要针对用散环节坚持不懈地开展好宣传活动。把散装水泥、商砼、商品砂浆节袋、低损、减碳、降尘、提速、增质等方面的意义，通过丰富多彩的形式向全社会讲清楚。宣传的重点应转向小城镇和农村，不断提高农村地区用散意识。

　　3、进一步研究出台加快散装水泥推广的政策措施。针对水泥生产企业，政府节能部门应把散装水泥发放列入水泥工业节能减排的一项重要指标，每年进行严格考核，并通过国家和地方节能减排奖罚、税收政策予以调节；散装水泥发放能力达不到规定要求的必须整改。针对使用环节，应把散装水泥、商砼、商品砂浆使用作为建筑节能的重要内容，加大工程建设领域对使用散装水泥、商砼和商品砂浆的监管力度。有条件使用散装水泥、商砼和商品砂浆的工程项目必须强制使用，有关部门做好在施工图审查、施工监督、建筑节能审查等环节的把关。

　　4、促进散装水泥发放更加科学精密化。当前的散装水泥发放仍存在生产和使用扬尘多，商砼生产噪音大、扬尘大、运输有撒漏，商品砂浆二次包装等粗放性问题，有背于发展散装水泥的初衷。今后必须加强对这些问题的研究，通过科技手段加以解决，使发展散装水泥进一步走向科学化、精密化。

　　5、加快推广应用商品砂浆。砂浆生产走向工厂化是发展散装水泥的又一重要增长点。推广商品砂浆的主要障碍是机械化施工技术不成熟。必须加大攻关力度，尽快突破产业发展瓶颈。