[独家]“大气排污许可证”——水泥企业的“准生证”

　　在大陆，我们依靠身份证搭乘火车、飞机，办理各种银行业务；去香港澳门旅行、探亲，我们需要提前至公安出入境管理部门办理港澳通行证；而若去国外旅行或停留，则要办理护照。没有这么小小的一张证，我们寸步难行，其重要性不言而喻。

　　对企业而言，也有它的各种身份证件。在环境领域，排污许可证可以说是在受控条件下允许企业排放污染物的身份证明。只有具备了这个证件，企业才允许按批准事项排污，倘若没有，就等于不具备这样的权利，擅自排污属违法。

　　12月5日，我国首部大气污染防治国家级规划《重点区域大气污染防治“十二五”规划》（以下简称《规划》）在京发布，提出全面推行大气排污许可证制度，要求排放二氧化硫、氮氧化物、工业烟粉尘、挥发性有机物的重点企业（水泥企业明显在内），应在2014年底前向环保部门申领排污许可证。排污许可证应明确允许排放污染物的名称、种类、数量、排放方式、治理措施及监测要求，作为总量控制、排污收费、环境执法的重要依据。未取得排污许可证的企业，不得排放污染物。继续推动排污权交易试点，针对电力、钢铁、石化、建材、有色等重点行业，探索建立区域主要大气污染物排放指标有偿使用和交易制度。

　　笔者查询得知，排污许可制度并非近期才有，事实上早在20世纪80年代中期，我国一些城市开始探索排污许可证这一基本的环境管理制度，国家先后组织开展了水和大气排污许可证制度试点。特别是在水污染防治领域，从1988年3月，原国家环保局发布了《水污染物排放许可证管理暂行办法》，到2008年2月，新修订的《水污染防治法》更是明确将排污许可证作为加强污染物排放监管的重要手段。

　　而在大气污染防治领域，明确排放物名称、种类、数量和排放方式等还是首次，将制度具体化，不仅利于操作，也预示着未来要求排放大气污染企业必须申领排污许可证，这意味着存在排放氮氧化物、工业烟粉尘的水泥企业，如果未取得大气排污许可证，则不得排放大气污染物，没有这一允许排放的前置条件，生产经营自然而然无从谈起。《规划》在拧紧“环境准入”阀门后，继而推出“大气排污许可证”，双重保障大气污染防治的实施。同时，该制度打破了“先污染、再治理”的传统环保路径，提前将不符合要求的企业果断“扼杀”。地处重点区域内水泥企业必须高度重视，按主管部门计划安排，做好各项准备工作，及时办理大气排污许可证。不要到时还未申领大气排污许可证而被勒令停止生产经营。

　　《规划》还要求推动排污权交易试点，针对电力、钢铁、石化、建材、有色等重点行业，探索建立区域主要大气污染物排放指标有偿使用和交易制度。也就是说，新增污染物排放量实施有偿分配，企业若超指标排放，则需购买排污指标，若通过清洁生产或污染治理减少排污，则可转让节余排放指标获取市场收益，也可自行储备，类似于早前热议的碳排放权交易。

　　保护全国乃至全球的生态人人有责，要在重点区域先全面推行大气排污许可证制度，当地环保部门还应加强对重点排污企业在线监控，禁止无证或违章排污。既然治理大方向已定，后续工作就应一环扣一环紧锣密鼓推进，不能雷声大雨滴小，治理打折扣，更不能光说久不练。

　　孕妇生产需“准生证”，水泥企业生产中向大气排污也需“准生证”，有了“大气排污许可证”方能合法“生产”。