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水泥行业准入新规放松部分硬性条件 环保更严格
2010/12/09 00:00
来源：第一财经日报
工业和信息化部8日发布的《条件》与征求意见稿相比，在一些“硬性指标”方面的准入条件略有放松，但依然严控新增产量，并更加强调新增项目的环境影响因素。......
自有资本金比例由征求意见稿的50%降为35%
在征求意见稿公布一年多后，《水泥行业准入条件》(下称《条件》)出炉。
工业和信息化部(下称“工信部”)8日发布的《条件》与征求意见稿相比，在一些“硬性指标”方面的准入条件略有放松，但依然严控新增产量，并更加强调新增项目的环境影响因素。
《条件》的出台也有助于加速淘汰水泥落后产能。
这是工信部今年拿出的第二个行业准入条件，《钢铁行业生产经营规范条件》已于7月中旬发布。
去年8月，国务院曾召开常务会议研究抑制钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工等部分行业产能过剩和重复建设，“严格市场准入”便是当时提出的明确要求。
部分“硬性条件”略有放松
征求意见稿中提到的“对新型干法水泥比例已经高于70%的省份，每年新增水泥总量应控制在本省上年水泥总产量的10%以内”，并未纳入《条件》，这一变化在业内看来，等于解开了水泥产业发达省份继续发展该产业的“紧箍咒”。
“投资水泥项目的业主，自有资本金的比例不得低于50%”，征求意见稿中的这一条目此前被认为颇具“杀伤力”，而在《条件》中，“50%”这一数字变为“35%”，与既有的行业政策相同。
历史数据显示，资本金比例上调，对于抑制水泥颇起作用。2004年，我国将水泥行业的资本金比例从20%上调到35%，随后的两年，中国水泥行业的投资均出现了负增长(分别为-4.92%和-6.25%)。
此番维持“35%”比例不变，被视为水泥行业的重大利好。
在8日的A股市场，水泥上市企业全面逆市上扬，其中涨幅最高的海螺水泥报收26.78元，涨幅7.64%。
此外，根据《条件》规定，今后投资新建水泥(熟料)生产线项目的企业应是在国内大陆地区现有从事生产经营的水泥(熟料)企业。而在征求意见稿中，相应的这一准入条件则是“企业必须在内地有从事水泥生产经营三年以上的经历”。这也在一定程度上为企业投资水泥行业“松绑”。
环保准入更严格
尽管在一些准入条件上有所放松，但《条件》在环境保护准入方面提出了更为严格的要求。
《条件》强调，今后投资新建或改扩建水泥(熟料)生产线、水泥粉磨站等，必须和项目当地的环境情况相适应，而这在征求意见稿中并无体现。
这在一些具体条目中也可窥见端倪。比如，《条件》明确提出，今后中国新建水泥(熟料)生产线要配置纯低温余热发电。
《条件》还提到，对新型干法水泥熟料年产能超过人均900公斤的省份，原则上应停止核准新建扩大水泥(熟料)产能生产线项目，新建水泥熟料生产线项目必须严格按照“等量或减量淘汰”的原则执行。
与征求意见稿“水泥熟料年产能低于人均1000公斤的省份……”的表述相比，人均数字虽略有放松，但指向更加具体。
换句话说，只有新型干法水泥熟料人均产能较高的省份，才不予批准新线，而对于落后产能较多的省份，则完全可以在淘汰落后产能的同时，推进先进产能的建设。如此一来，便不会给国内的水泥落后产能留下生存空间。
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