节能减排更应采取长效措施

　　下半年节能减排压力确实很大

　　《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确提出，“十一五”期间，单位国内生产总值能源消耗降低20%左右，资源利用效率显著提高。根据今年7月份国家统计局、国家发改委、国家能源局发布的2009年全国单位GDP能耗数据，以及根据第二次经济普查结果修订的2005年至2008年全国单位GDP能耗数据计算，2005年至2009年，全国单位GDP能耗从1.276吨标准煤/万元，降至1.077标准煤/万吨，总计下降了15.61%。按照“十一五”规划中提出的单位GDP能耗下降20%左右的目标，2010年，万吨GDP能耗应该降至1.021吨标准煤左右，比2009年减少0.056吨标准煤，下降5.2%。

　　由于今年上半年高耗能产业发展较快，能源消耗总量增速略微超过了GDP增速，单位GDP能耗与去年同期相比，小幅上升0.09%。也就是说，下半年需要完成全年的节能减排目标。今年上半年按可比价计算的GDP为16.45万亿，按照近年来每年上半年GDP大约占全年44%左右计算，那么下半年按照可比价计算的GDP预计在20.94万亿左右，也就是说，全年按可比价计算的GDP大约在37.39万亿左右。

　　如果要实现今年全年万元GDP能耗减少0.056吨标准煤，下降5.2%的目标，那么下半年在大约创造20.94万亿左右GDP的同时，万元GDP能耗需要减少0.1吨标准煤左右，与2009年全年单位GDP能耗相比，需要下降9.29%，下半年节能减排压力可谓巨大。为了完成节能降耗任务，部分地区出现一些对高耗能产业采取强制性限产的做法也就不难理解。

　　目前局面主要是抵御金融危机带来的负面影响

　　之所以目前节能减排压力仍然巨大，很大程度上可以说是抵御全球金融危机带来的负面影响。

　　2008年9月15日，以美国第四大投资银行雷曼兄弟公司宣布申请破产保护为标志，一场由美国次贷危机引发的全球金融危机正式爆发，此后金融风暴迅速席卷全球。为了抵御金融危机，我国政府迅速出台了包括启动四万亿财政刺激计划、取消部分商品出口退税、减免汽车购置税、实施家电下乡工程等一系列经济刺激计划，并实施了极为宽松的货币政策。在这一系列积极的财政政策和宽松的货币政策刺激下，我国经济快速企稳回升，按不变价计算，2009年全年GDP同比增长9.1%，其中，第二产业增加值同比增长9.9%。

　　任何事物都有两面性，在经济整体快速企稳回升、就业基本得到较好保障的同时，以加大基础设施建设为主的积极的财政政策，也带动了钢材、水泥、有色以及化工产品产量快速增长。

　　在金融危机爆发之后，经济快速回落，2009年上半年主要高耗能产品产量纷纷出现同比下降的情况下，2009年全年主要高耗能产品基本上均恢复了同比增长，生铁产量同比增速甚至达到了15.9%。在经济刺激政策继续作用下，今年上半年，主要高耗能产品产量均呈两位数增长，多数产品产量增速在20%以上，远远超过上半年11.1%的GDP增速。正是由于主要高耗能产品产量的快速增长，才出现了前面提到的今年上半年单位GDP能耗与去年同期相比小幅上升0.09%的结果。

　　部分省区对高耗能产业采取强制限制措施

　　一边是“十一五”规划明确提出的单位GDP能耗下降20%目标，另一边是高耗能产业的过快发展带来的能源需求的快速增长。为了能够完成既定的政策目标，在这“十一五”收官之年，部分地方政府开始陆续对高耗能产业采取强制性限制措施。

　　目前，河北、河南、山西、浙江、四川等多个地区均对高耗能产业采取了一定程度上的强制性限电限产措施。

　　其中，河北多个地市对高耗能产业采取了限电措施，安平县甚至采取了对工业、居民、医院“无差别限电”措施；河南省将进一步提高电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁、黄磷、锌冶炼等8个高耗能行业差别电价加价标准；山西将根据全省及各市节能目标完成情况，对出现能耗异动情况的市，实施限制高耗能产品产能等调控措施；浙江省要求对高耗能行业用能增长控制不力的地区，采取区域限电措施；四川省则对包括钢铁、水泥、电解铝、多晶硅等高耗能产业项目进行一次彻底清理等等。此外，“限电令”还可能向内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、山东、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、青海、新疆等其他省区推广，可能会涉及焦炭、炼钢、电解铝、水泥、玻璃、造纸、化纤等多个高耗能产业。

　　采取强制性限制措施不可取

　　正如前文所述，目前高耗能产业过快发展主要是为了抵御金融危机而采取的一系列经济刺激措施造成的，高耗能产品产量的快速增长是有需求作支撑的。

　　目前，固定资产投资仍然保持较快增长势头，汽车等耐用消费快速增长，出口继续保持较高水平，高耗能产品需求的基础仍然存在。在这种情况下，短期内通过强制性措施使高耗能产业发展受到一定限制，虽然高耗能产品产量有所下降，但是由于需求仍然存在，在限制了一段时间之后，高耗能产业势必会出现爆发式的增长。这难免不会造成这些产品价格大幅波动，影响市场平稳运行和国民经济健康发展，因此，当前各地对高耗能产业所采取的强制性限制措施并不可取。

　　话说回来，即便“十一五”节能减排目标不能如期完成，我们也有足够的理由来支持自己。2008年开始的这场全球金融危机可以称得上是百年一遇，全球主要经济体经济在短时间内整体出现了快速下滑，这绝对可以说是经济、社会发展所遭遇的非常时期。这个时候，采取一些非常规的刺激措施，不仅有效防止了经济陷入深层次衰退，而且促使经济快速实现企稳回升，并在一定程度上促进世界经济触底反弹，可以说我国作出的贡献非常巨大。因此，在这种特殊情况下，尽管能源消费总量增长快了一点也应该给予充分理解，更何况“十一五”的前四年，我们的单位GDP能耗已经累计下降了15.6%，这已经足以说明我们能源利用效率得到了较大提高。

　　节能减排应该采取更为长效措施

　　尽管完不成“十一五”规划规定的单位GDP能耗降低20%的目标，我们也有充分的理由来为自己辩护。但是，这并不意味着我们就可以放任高耗能产业的过快发展，而对节能减排不管不顾。相反，随着经济持续快速发展，随着能源需求水平持续提高，我们应该更加注重节能减排。但是，与短期冲刺性、功利性色彩明显的节能减排不同的是，我们应该采取更为长效的措施来实施节能减排。

　　从长远来看，节能减排最终还要取决于需求侧，需要政府、企业、个人全部行动起来。

　　对于政府来说，一方面要继续加快转变经济发展方式，尤其是从体制机制上转变目前浪费严重的粗放型的发展方式，降低经济社会发展对能源、资源的依赖程度；另一方面要切实采取措施，排除新能源开发利用过程中的制度性障碍，加大新能源利用开发利用步伐。对于企业来说，要勇于承担更多的社会责任，加大节能环保技术的研究、开发以及应用。对于个人来说，更是人人都要养成要随时随地事事注重节约能源资源的习惯。