《福建省建材行业碳达峰实施方案》发布
方案中提出要求，到2025年底，水泥熟料的单位产品综合能耗相比2020年底降低3.7%。
[原创]超越7号文：淘汰落后产能莫固步自封
2010/08/10 00:00
来源：中国水泥网信息中心 宋文博
......
“水泥行业的人都知道，7号文与38号文之间存在矛盾，7号文与之前出台的淘汰落后的政策不一致。”一位不愿具名的行业专家告诉中国水泥网记者。“可以说，7号文的出台为JT窑等立窑水泥企业放开了生存的空间。”
38号文：立窑企业即将寿终
去年9月，国务院批转发改委等部门《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》（即国发38号文），明确要求“各省（市、区）必须尽快制定三年内彻底淘汰落后产能时间表”。尽管该文件并没有对落后产能做出明确界定，不过行业内对落后产能的概念已经形成共识：立窑与湿法窑、干法中空窑一样属于落后产能。
《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》由发改委牵头制定，这一文件中关于水泥行业的表述的现实依据是中国水泥协会的调研。中国水泥协会09年工作报告显示：去年上半年以中国水泥协会会长雷前治为组长的国家发改委“水泥产能和项目情况调研组”对华东六省一市水泥行业进行的调研报告，“为国务院38号文中涉及水泥行业的内容提供了依据”。
38号文发出后，有权威人士表示，三年内应淘汰的落后水泥产能约有3亿吨。而中国水泥协会资料显示：根据取得合法生产许可证企业统计，截止到去年10月，全国还有湿法窑、普通中空窑（含带预热器、余热发电、特种水泥）、立窑总计产能约3.3亿吨。由此可推断，38号文所说的落后产能涵盖了各种窑径的立窑。
38号文发布两个月后，工信部发文《关于抑制产能过剩和重复建设引导水泥产业健康发展的意见》（工信部原【2009】575号），要求“按照国发【2009】38号文规定进一步加快淘汰落后产能”，并要求各地“抓紧制定2010-2012三年内彻底淘汰不符合产业政策和环保、能耗、质量、安全要求的落后水泥产能时间表”。
7号文：部分立窑企业免遭淘汰
然而，今年4月初发布的《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国务院7号文）却规定：2012年底前，淘汰窑径3.0米以下水泥机械化立窑生产线、窑径2.5米以下水泥干法中空窑(生产高铝水泥的除外)。该规定将窑径3米以下的机立窑圈定为落后产能，窑径3米以上的机立窑却得以逃脱三年内强制淘汰的命运。其落后产能的标准明显比38号文低了很多。
据悉，去年年底，部分省市已经根据38号文件起草修订了本省市的三年淘汰落后水泥产能发展规划。7号文颁发后，原本划入淘汰行列的立窑企业又得以“逃生”，行业人士对此颇有意见。
“东西之争”与“最低标准”
由发改委牵头起草的38号文中，关于水泥行业的论述的主要依据是“水泥产能和项目情况调研组”对华东六省一市水泥行业进行的调研报告,或许在政策制定过程中更多地参考了东部水泥行业的现实情况。而江苏、安徽、山东等东部省市的新型干法水泥产能比重较高，多数落后产能已经处于停产或半停产状态，彻底淘汰落后水泥产能“已经是水到渠成”。
7号文由工信部牵头拟定，可能在制定过程中综合参考了全国各个地区的情况，对新型干法水泥窑无法覆盖的部分西部地区规模较大的机立窑生产线“下手时稍微留了一点情”。
尽管记者无法得知7号文发布前后的详细情况，但该文件最大的受益者是西部地区较大型的立窑水泥企业，这一点是毋庸置疑的。
其实，7号文发布前，就已经在熟悉文件草案的领导专家之间引发争议。3月31日，也就是7号文发布前两天，在中国水泥协会六届理事大会上，工信部原材料司建材处处长吕桂新针对“7号文倒退说”解释道：行业内已经有共识——立窑与湿法窑、干法中空窑一样属于落后产能；7号文的出台并不意味着窑径3m以上的立窑水泥就不是落后产能。
“两个文件是一个整体，不能割裂，两个文件都要很好的贯彻。”关于两个文件的关系，吕桂新认为：“7号文是最低标准。各地区可根据当地产业发展实际，制定范围更宽、标准更高的淘汰落后产能目标任务。”
淘汰落后：已然超越7号文
中国水泥协会秘书长孔祥忠日前发表文章表示：“我个人认为应该坚定不移地贯彻落实38号文件精神，新型干法水泥发展了，市场也就逼着落后水泥淘汰。淘汰落后产能用量的概念比具体设备规格好，在边远落后地区淘汰落后的速度会慢些，而在发达地区已经没有落后产能要淘汰了。”
事实上，根据中国水泥网得到的消息，在今年9155万吨的淘汰目标中，约有一半以上的落后水泥产能是在7号文规定范围之外的。而且这些“超额”的部分绝大多数由东部和中部的省市贡献。
尽管山东省今年的淘汰落后产能计划的公布时间晚于7号文，却还是根据38号文制定的，在近500万吨的淘汰任务重有一大部分是窑径大于3m的机立窑生产线。陕西省今年要淘汰538.8万吨的落后产能，但据陕西建材工业协会人士表示，该省符合7号文规定的落后产能只有200多万吨。
与这两个省份形成鲜明对比的是四川，尽管该省不断有新型干法水泥生产线投产，但由于立窑产能比重仍然很大，在今年必须关停的470万吨落后产能中，绝大多数是窑径3米以下的机立窑，鲜有超出7号文规定者。
（中国水泥网 转载请注明出处）
编辑：zhangm
监督：0571-85871667
投稿：news@ccement.com
本文内容为作者个人观点，不代表水泥网立场。如有任何疑问，请联系news@ccement.com。（转载说明）
