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住建部统计建筑耗能 79城市试点启动
2010/07/27 00:00
来源：21世纪经济报道 贾海峰 彭滔
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建筑节能又找到了新突破口——民用建筑。
从住房和城乡建设部获悉，居民住宅和中小公共建筑能耗、节能减排信息统计城市已经确定，初步将北京、上海、天津等79个城市为第一批进行耗能信息统计的城市。
福建设住建厅科技处一位人士表示，此前住建部下发了《民用建筑能耗和节能信息统计报表制度》(以下简称“制度”)，正式确定了住建部为建筑能耗的统计实施部门。从2007年开始，住建部曾选择了23个城市作为民用建筑能耗信息统计的试点。而从2010年，这一工作将推而广之。
“我们收到通知，今年10月底之前，上报第一期民用建筑能耗数据，统计时间点为2009年1-12月份。”上述福建省住建厅人士表示。
79试点城市敲定
上述福建省住建厅人士说，民用建筑进行能耗统计的事情，从今年年初开始，住建部一再三令五申。
今年3月份，住建部联合国家统计局下发了上述“制度”的内容，建立了民用建筑能耗统计上报制度。
这份制度当中规定，民用建筑能耗以年为单位进行申报，具体申报内容包括新建建筑的节能措施、北方供热制冷措施等十余张表格。
在上述“制度”内容下发之后，各地就开始紧张统计本地区的民用建筑耗能情况。按照住建部的要求，各省要上报第一批自己省份准备开展民用建筑耗能统计的城市名单。
根据各省上报的城市名单，住建部最终敲定了79个城市的名单。
看到这份名单后发现，所敲定的城市大部分为城市化速度比较快和经济实力比较强的城市。例如，河北省就选择了石家庄、唐山和秦皇岛。
按照住建部的要求，上述第一批城市名单确定之后，各地要开展居住建筑和中小型公共建筑基本信息和能耗信息的统计工作，要求相关部门抓紧组织实施，尽快选择样本建筑，开展统计调查工作。
“对民用建筑能耗展开统计，意味着建筑节能工作从注重大型公共建筑，转向‘大小都抓’。” 节能建筑设计专家、五合国际总顾问刘力对记者表示。
刘力分析，通过民用建筑能耗数据采集，决策部门就能够掌握我国城镇民用建筑的全年单位建筑面积能耗量、全年总能耗量、总栋数和总建筑面积等数据，为制定科学准确的节能政策提供依据。[Page]
统计方法论
据悉，此次统计调查需要相关城市提供精确的数据，因此会采用总体统计和样本抽查相结合方法。
具体操作方式是，地方建设主管部门按照所在地域，分别依据严寒及寒冷地区采暖居住建筑节能标准、夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准、夏热冬暖地区居住建筑节能设计标准、以及公共建筑节能设计标准，收集2009年全年及2010年上半年的当地建筑能耗的宏观数据。
而确定样本建筑是四类，即居住建筑、商业建筑、国家机关办公建筑，细分为总体建筑的能耗信息和单个建筑的能耗信息。
虽然此次建筑能耗数据统计在制定时重视细化，力求精确，到具体实施的环节，仍可能遭遇信息误差。
“建筑能耗统计要细化，着重需要统计的是建筑物单位采暖耗热量和建筑物室内平均温度。”刘力分析，依照建设部发布的《民用建筑节能设计标准》，这两项数据对应相应建筑的平均能耗，和节能设计标准比照观察，非常直观，也方便主管部门进行检查，但是难点在于我国现行的供热或中央空调收费制度是按建筑面积计费。
因为，不管是节能建筑还是非节能建筑，都是按建筑面积收取采暖费或空调费，部分地区还是包月包年收费，在统计表上没有明确归类。
而且，一些公共建筑流动人员比例大、能耗开支有不定量变化，对于统计数据的精确性会造成影响。
此外，统计过程中会遇到的一些困难。
“由于节能建筑每平米成本要比非节能建筑成本高150元左右，开发商对节能建筑普遍兴趣不高，有些开发商在建筑施工时，有两张设计图，一张用于应付检查，一张用来施工，如果将非节能建筑能耗算入节能建筑能耗，会导致数据统计出现差错。”刘力表示。
纳入政绩考核？
“前不久住建部刚就建筑节能情况展开过调研，尤其是在沈阳调研时发现，很多居民自发找装修队对自己住房进行节能改造。”国家住房和城乡建设部建筑节能与科技司巡视员武涌对媒体表示，这让住建部调研组看到了民用建筑节能改造的市场空间巨大。
“很多房地产开发项目都希望规划中进行建筑节能设计方案，以便规划部门能够认可并通过这个设计方案，但是在施工环节却把关不严，开发商为了节省成本，多数没有积极性去做建筑节能的施工。”刘力分析称，除了需要政府出台一些鼓励性政策以外，更多需要将建筑节能工作纳入地方政绩考核，以便使地方政府有压力去从施工和验收环节，确保民用建筑的节能施工。
武涌也表示，在调研活动当中，他们发现有些地方政府还没有将建筑节能纳入地方节能减排的考核当中去。
不过，目前地方政府在做建筑节能减排工作时，更多精力放在新建建筑的节能设计方案和施工上，对于既有建筑节能减排不甚关心。
“目前初步对79个城市开展民用建筑耗能信息统计，是为了对科学考核建筑节能指标奠定数据基础。” 负责推动民用建筑耗能统计信息的住建部建筑节能科技中心一位人士对本报记者表示，“下一步可能会出台一些鼓励性政策，以推动地方政府加快建设民用建筑耗能信息统计工作。”
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