2024年4月全国建材主要产品月度市场平均价格
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[原创]从2010年政府工作报告解读水泥行业发展
2010/03/09 00:00
来源：中国水泥网信息中心
在“十一五”的最后一年，水泥行业需要完成的各项指标有很多，最重要的就是加快结构调整和产业升级的步伐。尽管目前仍未找到水泥的替代品，且水泥是经济发展中诸多基础产业发展的基础材料，但就目前的情势来讲如果不努力做好行业的结构调整，带来的后果将是灾难性的。......
总结2009，在应对国际金融危机上，国家及各省政府领导部门都做出了很大的努力，保持了国内经济平稳较快发展。通过扩大政府直接融资规模来对冲外部需求萎缩是在危机中不得已而为之的办法，这样做的附带结果是强化了政府投融资平台的作用，在危机来袭时各级政府敢于继续进行投资，以保住经济增长的基本步伐。按照自然经济发展规律，政府宏观调控这只无形之手不应作为经济发展的最主要推动力量，而是应该让市场机制发挥作用，各地政府为平台的扩大投资政策在经济已经摆脱衰退后就应退出。
温家宝总理的政府工作报告中提出2010年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8%左右；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内；居民消费价格涨幅3%左右；国际收支状况改善。“这里要着重说明，提出国内生产总值增长8%左右，主要是强调好字当头，引导各方面把工作重点放到转变经济发展方式、调整经济结构上来。” 从国家和各地方政府的2010年政府工作报告中可以看出2010年中国宏观调控的主线以巩固经济回升向好势头为主，继续实施积极的财政政策和适度宽松，同时加快经济结构调整、推动经济发展方式转变。
“但是，经济社会发展中仍然存在一些突出矛盾和问题。经济增长内生动力不足，自主创新能力不强，部分行业产能过剩矛盾突出，结构调整难度加大……”产能过剩作为经济社会发展中存在的突出矛盾和问题再次被强调，如何解决日趋严重的产能过剩问题已经成为一大亟待研究的课题。水泥行业作为产能过剩比较严重的产业，在2010年又会有怎样的发展空间呢？
1、适度宽松的货币政策对产能过剩行业“区别对待”
信贷结构方面，“落实有保有控的信贷政策，加强对重点领域和薄弱环节的支持，有效缓解农户和小企业融资难问题，严格控制对“两高”行业和产能过剩行业的贷款。强化贷后管理，确保信贷资金支持实体经济。”产能过剩行业面临的将是严格的信贷政策，水泥企业的贷款融资难度将会加大，这对于新项目上马设置了一个更严谨的资金来源门槛。
2、政府投资结构优化，防止重复建设
“着力优化投资结构，各级政府投资要集中力量保重点，严格控制新开工项目，资金安排主要用于项目续建和收尾，对由财政资金投入的建设项目要加强全程监督。加强和改进投资管理，切实防止重复建设。”政府投资似乎有意退出促进投资增长的投融资平台，转换为经济内生性增长。如果2010年这种投资结构的转化得到有效实施，对于水泥行业来说，将对稳定水泥需求和价格起到很大的积极作用。
3、促进企业兼并重组，加快淘汰落后产能
“继续推进重点产业调整振兴，促进企业兼并重组，打破行业垄断和地区封锁，推动优势企业兼并困难企业，加快淘汰落后产能。”水泥行业在年前就已经制定出了关于抑制产能过剩和重复建设的指导意见，指导意见中指出推动优势企业兼并重组，要求水泥企业前10户集中度“十一五”末要达到30%，前50户集中度要超过50%。目前前10位企业水泥产量仅占全国比重20%左右，2010年的兼并重组进程仍需加快；同时通过兼并重组，优胜劣汰的竞争机制可以达到落后产能自然淘汰的目的。
除了通过市场调节机制淘汰落后产能，各地政府还要按照国务院38号文以及水泥产业相关政策的规定通过行政手段达到落后水泥产能彻底淘汰的要求。
4、节能减排推动水泥产业升级
2010年要“打好节能减排攻坚战和持久战”，“加强环境保护，积极发展循环经济和节能环保产业”。节能减排的要求可以推动水泥企业要通过上大压小、等量或减量置换落后产能、开展综合利用、推进节约生产、清洁生产等有利于节能降耗、减排治污、提高质量为主要内容的技术改造，推动淘汰落后，推进水泥行业结构调整和产业升级。主要包括水泥余热发电、粉磨系统节能改造、粉尘治理和利用工业废弃物、垃圾、城市污泥生产水泥等方面。
5、保障民生、发展新农村，水泥是必要条件之一
改善民生是经济发展的根本目的，着力保障和改善民生中促进房地产市场平稳健康发展是很重要的一环。2010年继续大规模实施保障性安居工程，增加商品房供给是保障房地产市场稳定发展的根本。“继续强化农业农村发展基础，加强农业基础设施建设，坚持财政支出优先支持农业农村发展，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程，土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。” 水泥是城市房地产和农村基础设施建设发展必不可少的要素之一，这些方面的发展方向对于水泥行业都起到一个指南的作用。
在“十一五”的最后一年，水泥行业需要完成的各项指标有很多，最重要的就是加快结构调整和产业升级的步伐。尽管目前仍未找到水泥的替代品，且水泥是经济发展中诸多基础产业发展的基础材料，但就目前的情势来讲如果不努力做好行业的结构调整，带来的后果将是灾难性的。“让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，凝聚起亿万人民的智慧和力量，再接再厉，开拓进取，全面完成“十一五”规划的各项任务，不断夺取改革开放和社会主义现代化建设事业的新胜利！”
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