甘肃平凉：2022年对污染物排放超标建材企业实施限产、停产等措施

2021年度，按照市委、市政府决策部署和市绿色建材产业链办公室工作职责，甘肃平凉市住建局认真贯彻落实全市“3659”发展思路和市委五届二次全会暨市委经济工作会议精神，切实履行绿色建材产业链牵头部门职责，进一步夯实我市建材产业发展基础，提升产业发展层次水平，推进绿色建材高质量发展，构建建材与建筑相衔接、供给与需求相匹配、生产与服务相融合新格局。

一、紧盯目标责任，强化责任担当

一是制定完善工作方案。邀请相关专家进行把脉指导，在研究国省政策、深入调研座谈基础上，制定了《平凉市绿色建材产业链实施方案》，绘制了《绿色建材全生命周期产业集群产业链图谱》，制定了《平凉市绿色建材产业链链长三张清单》，明确了绿色建材产业链责任、任务、政策三张清单；筛选确定了绿色建材产业链供给与需求侧重点企业名单，对接提出了2022-2026年绿色建材产业链项目库。坚持以新型工业化、城镇化为牵引，以绿色化、智能化、高端化为方向，依托资源优势，立足市场需求，强化龙头支撑，补齐产业链条，壮大产业体系，提升产品品质，推进建材产业链条化、配套化和产品系列化、多元化发展，形成覆盖工程施工、建筑施工领域的全产业链发展新格局。重点实施水泥制品产业链优化、环保石灰产业链壮大、建筑陶瓷产业链提质、新型墙材产业链扩能、建筑钢构产业链起步、区域石料产业链集约、建筑安装产业链晋级、房产开发产业链精品8项重点工程，开展产业布局优化、链主企业培育、技术改造攻坚、项目支撑带动、内联外引招商、产品升级研发、专业人才培育、节能减排降碳、绿色产品推广、建筑建材融合10项推进行动，到2026年，全市绿色建材产业链强链延链补链取得重大突破，产值规模达到80亿元；建筑施工企业晋等升级取得重要进展，建筑业产值达到170亿元。

二是建立健全工作机制。根据市委、市政府重点产业链链长制工作方案和推行链长制工作要求，成立了平凉市绿色建材产业链链长制工作专班，由市政府副市长杨恭担任绿色建材产业链链长，市住建局为绿色建材产业链链长制牵头部门，工信、科技、自然资源、林草、生态环间、招商、金融办等相关部门和各县（市区）分管领导为成员的工作专班，聘请省建材研究院、 甘肃国投集团等9名专家为团队的技术专家组，贯彻落实市委、市政府关于重点产业链链长制工作部署要求，在链长的直接领导下，统筹负责绿色建材产业链的规划指导、方案制定、项目谋划、协调调度、工作推进；重大问题、难点问题积极通过技术专家给予指导帮助；研究制定产业链发展相关扶持政策，安排部署和调度推进阶段性重点工作，推动绿色建材产业强链延链补链，实现生态产业化、产业生态化。

三是认真做项目生成谋划。在深入调研的基础上，紧盯国省产业政策和市场发展方向，紧密结合全市绿色建材产业链发展实际，认真做好绿色建材产业链项目生成谋划工作。建立了2022-2026年全市绿色建材产业链项目项目库，初步筛选确定市列重点绿色建材项目53项，概算总投资159.7亿元；计划通过招商引资实施项目12项，概算总投资137.87亿元，招商引资项目库进正在进一步充实完善之中。按照九大产业链重点项目包抓责任要求，结合2022年绿色建材产业发展，筛选确定2022年绿色建材项目25项，总投资13.9亿元，当年计划完成投资9.6亿元，逐项目建设单位、包抓链长、产业链牵头部门、责任县（市区）和项目投资类别，近期完善到位后通过平凉日报等新闻媒体进行公示，进一步压实项目包抓领导和责任单位推进时限要求。

四是深入骨干企业调研对接。市绿色建材产业链链长及专班办公室围绕贯彻落实好《平凉市重点产业链链长制工作方案》、促进绿色建材产业链强链延链补链、提升产业发展层次水平，先后深入平凉海创能源科技公司、平凉海螺水泥公司、平凉新世纪建材公司项目建设工地、企业生产一线，通过现场查看、听取介绍、座谈交流等方式开展专题调研，全面了解掌握我市建材企业生产经营、市场营销、产品情况，对接企业延链补链思路举措。积极动员平凉海创公司加强与周边崇信、华亭市对接，承接周边县（市）生活垃圾无害化处理，解决项目投产后“吃不饱”的问题；同时支持企业抢抓国家政策机遇，着眼城镇化建设垃圾产生量日益增多的实际需要，在庄、静、华亭进行科学选址，新建生活垃圾焚烧发电项目，配套建设炉渣综合利用项目，为创建全国文明城市暨城市更新行动贡献力量，促进绿色建材产业链延伸，实现经济发展与生态保护“双赢”。鼓励平凉海螺水泥公司发挥全市建材行业“链主”企业资金、技术、人才优势，加快水泥产品结构优化调整，加快实施全流程智能工厂、智能巡检系统、数字化矿山建设等项目，持续推进矿山开采区覆绿及集约化用地利用，实现平凉海螺开采绿色化、生产智能化、管理信息化，为全市绿色建材业转型升级发展树立样板、探出路子。支持新世纪建材公司立足全市煤矿石资源综合利用，着眼设施农业墙材量大面广的市场需求，积极谋划实施轻质保温墙材生产线；鼓励企业发挥资源优势，加大技术改造和产品升级，不断提高产品附加值，推动资源综合利用和产业升级。

五是扎实筹备云上推介大会。根据九大重点产业链项目（云上）推介大会责任分工，积极与市招商局、发改委等部门沟通衔接，完成展板制作、氛围营造、与会企业代表邀请、企业战略合作协议前期对接、协议拟定等工作，积极主动协调安徽海螺水泥股份有限公司、陕西四方爆破科技有限责任公司、北京润锋基发展有限公司完成现场签约工作，绿色建材产业在九大重点产业链项目（云上）推介会上共签订项目8个，签约金额19.42亿元，平凉海螺水泥公司效能提升改造及产业链延伸、甘肃秦能建材公司年产100万吨建筑石灰岩及年产30万吨活性石灰生产线环保提升改造、甘肃润锋基公司年产1000万平方米高分子防水卷材和1.5万吨防水涂料扩建二期、崇信县煤炭（煤矸石等绿色建材原材料）综合物流园、甘肃省嘉建商品混凝土有限公司混凝土及水泥涵管建设、庄浪县顺遂商砼有限公司年产30万立方米干粉砂浆生产线、庄浪县清水建筑模板及生态板生产线建设、庄浪县新型门窗生产线建设等一批招商引资项目的签约实施，将极大的丰富我市绿色建材产业链产品门类和产业发展层次水平。

六是积极招商选资对接考察。积极邀请白银河南商会潘会长一行到我市，就煤矸石综合利用进行洽谈考察。市政府副市长杨恭同志主动对接联系白银河南商会，市住建局会同白银河南商会相关人员赴华亭市实地踏看绿色建材产业发展情况，并对华亭市装配式建筑综合加工项目、华亭市龙凯华新建材开发有限责任公司、甘肃庆华建材有限公司等进行了实地考察和调研。通过实地考察和调研，白银河南商会对我市绿色建材蕴藏的商机有了更加深入的了解掌握，为下一步投资市项目建设和引进资金奠定了基础。正在加强与江西建材商会骨干企业积极对接，近期邀请企业来平考察，力促在陶瓷墙材等方面达成投资意向。

七是认真组织开展政策培训。为引导民营经济企业家深入了解我市绿色建材产业链培育壮大情况，促进转型升级、高质量发展，按照市委、市政府部署要求，在前期认真准备的基础上，1月16日上午，市住建局在市委党校举行绿色建材产业链政策宣贯，以“强化龙头带动，供需对接融合，推动全市绿色建材产业延链补链强链”为题进行了专题授课培训辅导。专题辅导以市第五次党代会确定的“3659”发展战略、开展产业体系构建、乡村振兴、全国文明城市创建暨城市更新3大行动为主题，聚焦市九大产业链链长制总体思路、突出绿色建材产业链发展重点，以链长制落实及链长制与链主制的关系入手，从绿色建材产业链发展现状、总体要求、重点实施的8大工程、开展的十大战略行动、产业发展支持政策5个方面进行了详细讲解阐述。会后，相关企业主动对接，寻求产业政策上的解疑释惑、产业方向上的精准把脉、重点项目上的服务指导、市场对接上的牵线搭桥，共同发力推动全市绿色建材产业强链延链补链，实现高质量发展。

二、初显成效

目前，绿色建材产业链初步形成以新型干法水泥、节能石灰、加气混凝土砌块、墙面砖、轻质板材、建筑保温材料、煤矸石烧结砖等为主导的建材工业体系。一是产业集群初步形成。依托优势资源形成以平凉海螺、平凉祁连山为主的水泥产业集群，以平凉新世纪建材、平凉唐庄等企业为主的节能环保石灰石产业集群，以华亭庆华建材、平凉金维曼、泾川华润等企业为主的陶瓷产业集群，以平凉天泰、崇信兴盛等企业为主的新型建材产业集群。二是建成一批重点项目。新世纪建材400万吨和兴盛矿业300万吨建筑石料、源丰建材300万吨石灰岩、庆华建材7200万平方米建筑陶瓷、华亭众一兴旺管材、甘肃嘉洪钢结构加工、甘肃杰辰30万平方米节能环保建筑幕墙、华亭龙凯华新粉煤灰加气块和蒸压砖、甘肃辰宇3D新型绿色装配式墙板建筑材料等项目已建成投产。三是综合利用取得突破。2020年全市一般工业固体废物综合利用处置率达到83.8%，海螺、祁连山水泥余热发电和废渣利用被认定为国家和省级绿色工厂，海螺水泥建成西北首家协同处置城市生活垃圾项目，入选国家2020年度重点用能行业能效“领跑者”企业。目前，全市共有规模以上建材供给侧制造企业29户，水泥产能达到500万吨、陶瓷产能5000万平方米、商品混凝土产能300万吨、砂石料产能近1000万吨、墙材企业产能10亿块标砖，预计年内完成建材产业产值25亿元；全市建材需求侧使用企业430户，其中房地产开发企业131户、建筑施工企业250户、预拌混凝土承包企业26户、施工劳务企业23户，预计年内完成建筑业产值100亿元，为绿色建材产业高质量发展奠定了坚实基础。

三、精准施策，强力推进工作落实

下一步，市住建局将切实发挥绿色建材产业链链长专班办公室牵头抓总工作职能，认真贯彻落实好市委、市政府决策部署，用好责任、任务、政策3张清单，实施好绿色建材8大工程，开展10项推进行动，因企施策，分类指导，采取落后产能淘汰关闭一批、中小企业提升改造一批、骨干企业做大做强一批、立足需求新上新建一批、瞄准市场招大引强一批的“五个一批”措施，全力推动绿色建材产业高质量发展，确保2022年全市绿色建材产业产值达到35亿元，建筑业产值到达100亿元。

一是落后产能淘汰关闭一批。深入推进建材行业供给侧结构性改革，有力推动建材行业向高质量发展，加快促进落后产能淘汰退出，有效化解产能过剩矛盾。严格落实《产业结构调整指导目录（2019年本）》（中华人民共和国国家发展和改革委员会令第29号）、《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》（工信部联产业〔2017〕30号）等文件精神，与工信、生态环境、自然资源等部门协同发力，通过政策、市场、兼并重组、改革、典型示范等综合手段，运用好差别电价和惩罚性电价政策，对污染物排放超标建材企业实施限产、停产等措施，督促企业淘汰落后设备、工艺和技术，重点推动粘土实心砖关闭退出或转产升级，规范处置“僵尸”企业，提高产品质量和安全管理水平，推动去产能工作破局，加快产业结构调整。

二是中小企业提升改造一批。坚决打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，抢抓国省“高端化、智能化、绿色化”三化改造和“专精特新”企业培育的政策机遇，积极争取省级制造业高质量发展专项资金支持，全力组织实施甘肃裕金诚装配建筑研发生产、甘肃秦能建材科技公司年产100万吨建筑石灰岩生产线提升改造等一批石灰、陶瓷、墙材、钢构、石料行业企业“三化”改造项目，推动绿色建材产业提质增效。帮助指导新世纪建材公司、泾川新裕建建材公司等企业积极创建省级绿色工厂和绿色产品。加大绿色建材规上企业培育力度，力争年内新培育入库企业3户以上。

三是骨干企业做大做强一批。支持平凉海螺水泥、平凉祁连山水泥、平凉新世纪建材等骨干企业实施以横向兼并为特征的规模重组和以纵向组合为主导的产业链条重组，以技术创新为关键，用新技术、新工艺、新设备、新材料加快技术改造步伐，实施好平凉海螺水泥公司效能提升改造及产业链延伸、平凉祁连山水泥公司篦冷机和袋装水泥机器人智能装车项目，培育企业核心竞争力。积极争取住建领域建设科技计划项目及专项资金支持，争取对平凉市体育运动公园、平凉市中医医院等装配式建筑、绿色建筑、建筑节能、建设科技、可再生能源建筑一体化应用等示范工程的项目资金支持，加快平凉新世纪建材研究院、平凉景海门窗工业综合体等项目建设步伐，打造科研试验中心和智能体验场景，增强生产体系对市场需求适配性。通过与企业精准对接，深入调查研究，帮助企业解决急需破解的难题，推动企业做大做强。积极支持平凉永鑫通达建设工程公司、甘肃兴路工程建设公司、甘肃金垒建设工程公司等企业晋等升级，增强承揽工程项目能力，拓宽经营渠道，增强整体实力。

四是立足需求新上新建一批。着眼周边及市内建材产业发展市场需求，积极支持平凉海螺水泥年产60万方环保型混凝土搅拌站、平凉海创公司利用水泥窑协同处理固（危）废弃物、平凉新世纪建材公司尾矿综合治理、甘肃滕金来新型材料公司年产5万平方米装配式建筑综合加工、甘肃三长环保超微制粉公司年产30万吨高效环保超微细粉等市列20个绿色建材项目加快建设，采取领导包抓、专班协调、按月调度、定期会商等措施办法，逐项目明确推进计划，倒排工期，挂图作战，及时协调解决项目推进建设难题，确保年内完成投资7.9亿元，18个项目建成投产并发挥效益，新增产值3亿元以上。

五是瞄准市场招大引强一批。以强链延链补链为目的，坚持招大引强，发展招商型链主型企业。紧盯国内大企业集团、行业领军企业和百强企业，特别是海螺水泥、中材集团、精工钢构、中南钢构、长城集团、上海凯美特等行业龙头骨干企业，年内开展精准对接招商4次以上，在钢构设计制造安装一体化、保温隔热防水密封装饰墙材、超导耐磨功能陶瓷及精品工艺陶瓷、水泥添加剂、高纯度超细微轻质碳酸钙、环保石头纸等方面延链提升，力争招引落地建设一批对产业发展引领作用明显的产业开发项目。引导本地建筑企业与大型企业集团建立战略合作关系，通过联合体投标方式参与重大工程、重大项目建设，提升整体实力水平。

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