《关于加快推动工业资源综合利用的实施方案》解读

问题一：制定《实施方案》的背景和意义是什么？

习近平总书记多次提出要推动资源节约集约循环利用。2021年中央经济工作会议提出要实施全面节约战略，加快构建废弃物循环利用体系。开展工业资源综合利用，提高资源利用效率，是推进工业绿色低碳循环发展、保障资源供给安全的重要内容，对于缓解资源环境对经济社会发展约束具有重要现实意义。

“十三五”期间，我国工业资源综合利用取得显著成效。一是技术装备水平不断提升。全固废生产胶凝材料、钢渣超音速蒸汽粉磨、工业副产石膏生产高强石膏、报废汽车智能化拆解、废旧动力电池高值化利用等先进适用技术得到了产业化应用和推广。二是综合利用产品日益丰富。以尾矿、废石等固废为原料生产的砂石骨料、微晶材料、陶瓷材料、合成分子筛、水处理剂、滤料、装配式墙板等新型建筑材料及再生金属、再生塑料制品等综合利用产品种类越来越丰富，市场认可度越来越高。三是发展模式日渐成熟。涌现出贵州省“以渣定产”、承德市产学研联合集群式发展、互联网+再生资源回收利用、京津冀跨区域协同等多种基于地方特点的成熟可推广产业发展模式，带动产业规模不断壮大。

据行业估算，2020年我国大宗工业固废综合利用量20亿吨，再生资源回收利用量约3.8亿吨，资源综合利用已经成为保障我国资源供应安全的重要力量。

我国工业资源综合利用产业发展虽然取得积极成效，要实现高质量发展，还面临一些问题。一是固体废物产生量大、堆存量多，废玻璃等低值化废旧物资回收率低。二是企业创新能力不强，技术装备水平不高，部分关键技术尚未突破，高附加值、规模化利用能力不足。三是报废可再生能源设备、快递包装废物等新兴固废大量产生，缺乏有效的利用途径和技术路线，综合利用难度大。为进一步夯实工业资源综合利用发展成效，解决当前制约行业发展的共性关键问题，提升资源利用效率，我们组织研究制定本《实施方案》。

问题二：《实施方案》的主要编制思路？

《实施方案》按照资源利用全生命周期管理理念，以产业发展能力提升为支撑，推动资源高效利用减少工业固废产生、推动工业生产过程产生的工业固废综合利用、推动废旧产品资源循环再生利用的资源利用，构建资源循环利用管理闭环，着力提升资源利用效率和水平。

在《实施方案》编制过程中，主要遵循三大原则，一是突出问题导向，聚焦制约工业资源综合利用产业发展的重大问题和关键环节，凝聚各方力量，实施重点工程，积极引导企业开展工业资源综合利用。二是着重强化发展基础能力，从法规、政策、技术、标准、数字化、试点示范等方面着手，进一步加大工作力度，提高对行业发展的支撑作用。三是要充分发挥市场主体作用，深入开展工业资源综合利用基地建设，培育行业龙头骨干企业，促进资源要素向优势企业集聚，不断壮大产业规模。

问题三：《实施方案》的总体思路是什么？

《实施方案》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，以技术创新为引领，以供给侧结构性改革为主线，大力推动重点行业工业固废源头减量和规模化高效综合利用，加快推进再生资源高值化循环利用，促进工业资源协同利用，着力提升工业资源利用效率，促进经济社会发展全面绿色转型，助力如期实现碳达峰碳中和目标。

一是坚持统筹发展。围绕资源利用效率提升与工业绿色转型需求，结合工业固废和再生资源产业结构、空间分布特点，统筹构建跨产业协同、上下游协同、区域间协同的工业资源综合利用格局。

二是坚持问题导向。聚焦重点固废品种和产业链薄弱环节，瞄准工业固废减量化痛点、再生资源高值化难点、工业资源协同利用堵点，精准施策、靶向发力，切实提高工业资源综合利用产业发展的质量和效益。

三是坚持创新引领。强化企业创新主体地位，拓展产学研用融合通道，着力突破工业固废和再生资源综合利用的关键共性技术，加快先进适用技术装备的产业化应用推广，提高数字化水平，推动政策、管理等体制机制创新。

四是坚持市场主导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，以需求、供给、价格等市场手段为主，以规划、政策等行政手段为辅，激发产废企业、综合利用企业等各类市场主体对固废减量和利用、再生资源增值增效的积极性。

问题四：《实施方案》的目标是什么？

《实施方案》提出，到2025年，钢铁、有色、化工等重点行业工业固废产生强度下降，大宗工业固废的综合利用水平显著提升，再生资源行业持续健康发展，工业资源综合利用效率明显提升。力争大宗工业固废综合利用率达到57%，其中，冶炼渣达到73%，工业副产石膏达到73%，赤泥综合利用水平有效提高。主要再生资源品种利用量超过4.8亿吨，其中废钢铁3.2亿吨，废有色金属2000万吨，废纸6000万吨。

问题五：实施方案的主要内容是什么？

《实施方案》围绕构建资源高效循环利用闭环管理，提出3大工程。

一是工业固废综合利用提质增效工程。在巩固“十三五”发展成效基础上，进一步加快推动工业固废规模化高效利用。瞄准工业固废综合利用水平提高的薄弱环节和产业堵点，着力提升复杂难用固废综合利用能力，重点推动磷石膏综合利用量效齐增、提高赤泥综合利用水平。同时，从推动技术升级和优化产业结构两方面减少工业固废产生。

二是再生资源高效循环利用工程。持续推进再生资源规范化利用，着力推动再生资源高值化利用。聚焦当前社会关注热点难点问题，完善废旧动力电池回收利用体系，深化废塑料循环利用，探索新兴固废综合利用路径。

三是工业资源综合利用能力提升工程。从强化跨产业、跨地区协同利用，推动工业装置协同处理城镇固废，推进关键技术研发示范推广，加强数字化赋能和示范引领等方面，持续提升行业发展能力，为工业资源综合利用持续健康发展提供强有力支撑。

问题六：下一步，如何推动《实施方案》落实？

为推进《实施方案》贯彻落实，将重点做好四方面工作：

一是加强组织领导。工业和信息化系统要建立责任明确、上下一体、协同推进的工作机制。地方要研究制定工作推进方案，明确目标、任务及措施，抓实抓好方案落实。

二是完善法规标准体系。研究制定工业资源综合利用管理办法，鼓励地方出台地方性法规，建立激励和约束机制。设立工业资源综合利用行业标准化技术组织，加快标准制修订。

三是加大政策支持力度。充分利用现国家和地方有资金、金融渠道和社会资本，支持工业资源综合利用项目建设，强化用地保障。落实资源综合利用税收优惠政策。

四是深化合作交流和宣传引导。加强国内外交流合作，加强宣传，总结推广经验做法、典型模式。引导促进绿色消费，努力营造全社会共同参与的良好氛围。

水泥企业节能、降碳不仅是成本问题，更是生死问题！一场以提升资源利用率，建立健全绿色低碳循环发展经济体系为核心的时代浪潮正在滚滚袭来！

为此，中国水泥网将于2022年3月17-18日，在安徽芜湖海螺大酒店举办以“节能降碳 创新增效 绿色升级”为主题的“第九届中国水泥节能环保技术交流大会暨水泥‘双碳’大会”。诚邀政府主管领导、行业技术专家、科研单位、水泥生产企业和供应商等，共同探讨水泥行业节能减排新途径，加速实现绿色高质量发展。