中国2008年节能减排问责风暴正在进行中

　　国务院今年上半年将公布各地节能减排数据。有关人士表示，节能减排的数据决定着不少地方官员的“乌纱帽”。2008年的节能减排问责风暴正在进行中……

　　去年的两会上，温家宝总理曾因2006年全国节能减排任务没有完成而向代表道歉。今年，当温家宝总理在政府工作报告中说到“2007年二氧化硫和化学需氧量排放总量首次实现了双下降”时，人民大会堂响起了热烈的掌声。然而，“十一五”期间要完成既定目标，任务依然艰巨，形势非常严峻。

　　今年五六月份，在莘莘学子们紧张迎战高考的同时，全国各地的省长市长也将以不同的心情迎来另外一场“大考”———节能减排考核。

　　由于有个“问责制”，此次“大考”对省长市长们来说，无疑是一次关乎自己脸面和“前途命运”的大考验。

　　“成绩单”即将公布

　　“今年5至6月份，国务院要对各省级人民政府节能减排情况进行公布。结果公布之后，就面临着责任制的问题，没有完成任务的省份和重点企业要做出说明，限期整改，而且这一年不能评先选优，也不能给予其他的荣誉称号。”

　　3月11日，在十一届全国人大一次会议举行的记者招待会上，国家发改委副主任解振华这样说。

　　“另外，对该地区和该企业新上的高耗能项目，一律停止核准和实行区域限批。最后的结果还要交给组织部门和国资委，作为对各省级政府政绩考核的重要内容，对重点企业的业绩考核也作为一个重点内容，这就是问责制。”他说。

　　解振华透露，去年11月，国务院发布了节能减排考核实施方案和办法，要求对各省级人民政府和千家重点耗能企业每年的节能减排情况进行统计、监测和考核。评价的结果要作为实施责任制、问责制的一个重要依据。

　　现在各有关部门已经开始着手这项工作，按照办法和方案的要求，国家统计局、国家环保总局正在对各省级政府的减排情况进行最后的数据核查。今年3月份，各省级政府将公布千家重点企业的节能减排情况。

　　总成绩取得突破

　　去年的两会上，温家宝总理曾因2006年全国节能减排任务没有完成而向代表道歉。今年，当温家宝总理在政府工作报告中说到“2007年二氧化硫和化学需氧量排放总量首次实现了双下降”时，人民大会堂响起了热烈的掌声。

　　数据显示，2007年，全国单位GDP能耗下降了3.27%，节能8980万吨标准煤。二氧化硫和化学需氧量排放总量分别下降了4.66%和3.14%，首次实现了“双下降”。经过各地各部门的共同努力，节能减排取得了突破性进展。

　　“正是由于各级党委和政府在节能减排工作中真正发挥了主导作用，一些官员敢把自己头上的"官帽子"挂在烟囱上，才实现了全国节能减排工作从2006年的全面"飘红"到2007年的"双下降"的突破性进展。这让我们看到了一个负责任的政府和一批有作为的官员。”一位委员说。

　　其实，数年来，我国政府一直把节能减排和环境保护作为一项事关可持续发展的大事来抓，上上下下采取了多种措施，进展很大。从1990年到2005年的15年间，我国单位GDP能耗降低了46.6%，相当于减少二氧化碳的排放18亿吨。

　　在积极开发可再生能源方面，再生能源已占到一次能源的7%到7.5%，到2010年，一次性能源将减少15%左右。目前，我国正在开发风能、太阳能、核能、水力发电。

　　更重要的是，经过多年的努力，我国环境与经济关系发生了可喜的变化：一是思想认识有了提高。“科学发展看环保，和谐社会看民生。”节能减排、保护环境意识已经深入人心。二是环保投入不断加大。两年来，全国环保投入达到了5500多亿元，占同期GDP的1.24%。三是出台了多项环境经济政策。国家打出了经济政策的“组合拳”，出台了一系列促进节能减排的价格、财税、金融、证券等政策，并且加大了减排目标责任的考核力度。四是综合运用了多种环保手段，形成了全社会齐抓共管的良好局面。

　　不达标就辞职

　　地方各级党委和政府也都对节能减排工作非常重视，将之列入地方党委和政府的重要工作日程，把减排目标分解落实到了责任单位和责任人，实行严格的问责制。

　　至今人们对甘肃省省长徐守盛为节能减排立下的“军令状”记忆犹新———“完不成节能减排的指标，我就辞去省长职务。”无独有偶，山东省省长姜大明说：“什么叫做约束性指标？约束性指标就是"摘帽子"工程。山东省要完不成节能减排的目标，我姜大明就辞去山东省省长职务。”

　　2007年12月30日下午，随着一声巨响，三亚市华盛天涯水泥厂7座大型水泥罐同时倒塌。至此，三亚空气质量“头号杀手”———生产了31年的三亚华盛天涯水泥厂被彻底爆破。去年5月，太湖蓝藻事件暴发后，江苏以此为契机，淘汰了上千家环太湖地区的化工企业。洞庭湖区有丰富的造纸原料资源，曾经因为造纸企业盲目无序发展、任意排放废水而使湖区的生态环境受到威胁。去年，湖南对洞庭湖区234家排污不合格的造纸企业一律停产整顿。在关停行动后，国家环保总局的监测显示，洞庭湖水质已由治理前的劣Ⅴ类达到Ⅲ类标准。由“浊”变“清”的洞庭湖，见证了湖南在节能减排道路上的坚定不移……

　　去年，我国加大淘汰落后产能力度，关停小火电机组1438万千瓦，淘汰落后炼铁产能4659万吨、落后水泥5200万吨。同时，积极推进产业结构调整，遏制高耗能、高排放行业过快增长，采取调整出口退税、关税等措施，着力抑制“两高一资”产品出口。

　　2007年，国家共安排国债和中央预算内投资54.3亿元，中央财政安排节能减排专项资金235亿元，用于支持十大重点节能工程、城市污水处理设施及配套管网建设等。中央财政去年还投入20亿元，加大环保监测和执法能力的建设，特别加大了对重点企业污染物在线监测的建设力度。

　　老问题依然存在

　　尽管如此，目前我国节能减排还面临着许多问题。

　　3月11日，在全国人大举行的新闻发布会上，国家发展和改革委员会副主任解振华坦承，节能减排的形势还是十分严峻。他分析说，主要问题是经济增长速度依然偏快，产业结构重型化格局还没有改变。同时，企业主动淘汰落后产能和放慢“两高”产品生产的动力还不足，节能减排的一些重点治理设施建设比较滞后。从工作层面看，节能减排工作还存在着认识没有完全到位，政策机制不完善的问题，企业节能减排的自觉性还没有被全部激发出来。

　　为了按时完成节能减排目标，国家环保总局副局长张力军3月11日表示，2008年将采取以下几个主要措施：加强节能减排目标考核，今年6月份左右将公布考核结果，让媒体和社会监督；通过严控信贷、土地闸门，加强节能和环保评估，提高门槛来遏制高耗能行业的增长，进一步调整产业结构；加快淘汰落后产能的力度，关停小火电1300万千瓦，淘汰水泥、钢铁、落后生产能力5000万吨、600万吨、1400万吨；突出抓好重点企业、重点工程的节能减排，今年投入将继续加大；推进循环经济发展，在172个试点单位的基础上，进一步扩大试点规模；完善有利于节能减排的各项经济政策，不能光靠行政手段，要靠法律手段。此外，还将加大执法检查力度，深入开展节能减排全民行动，动员全社会参与节能环保。

　　从环保的角度看，“十一五”已经过去了五分之二，还有三年的时间，要完成削减7%左右的污染物指标、单位GDP能耗年均降幅达到5%以上，任务相当艰巨，形势非常严峻。因为后三年不仅要完成既定指标，还要把前两年的欠账补上。

　　“还是要继续发挥政府在这项工作中的主导作用，进一步加强对企业的监管，淘汰、关停落后产能。同时，把节能减排工作与政绩考核挂钩，实行"一票否决"。”全国人大代表、辽阳市市长唐志国说。