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李会宝先生将不在担任公司执行董事、董事会主席及环境、社会和管治委员会主席
[独家]实施对现有生产线扩大产能的技术改造抹去了“批大建小”
2021/09/13 17:16
来源：中国水泥网特约评论员 冉冉
鉴于水泥熟料项目建设存在“批小建大”现象，为倡导守信和依法依规，实施（这样的）规定。说得更白一点，不能让在设计产能上弄虚作假的项目占尽便宜。......
自新建水泥熟料生产线实施产能置换政策起，生产线产能除了有设计产能外，还多了实际产能和核定产能。实际产能是依据回转窑外径按水泥熟料产能换算表推算出的产能。用于置换的产能指标，依据项目备案或核准文件上的设计产能确定。实际产能小于备案或核准产能的，按实际产能确定，实际产能大于备案或核准产能的，按备案或核准产能确定。并由此引伸出“核定产能”概念。实际产能小于备案或核准产能时，核定产能=实际产能；实际产能大于备案或核准产能时，核定产能=备案或核准产能。
在《水泥玻璃行业产能置换实施办法（2017年版）》政策解读中称，鉴于水泥熟料项目建设存在“批小建大”现象，为倡导守信和依法依规，实施（这样的）规定。说得更白一点，不能让在设计产能上弄虚作假的项目占尽便宜。
近日，有一则某（省级）市主管部门关于某企业水泥熟料生产线产能置换方案完成情况的公告。公告称，该企业4960t/d水泥熟料生产线产能置换方案，经市经信委核实确认现已完成。现将产能置换方案完成情况予以公告。
该企业在技术改造之前，有1条∮4.3m回转窑，设计产能为4000t/d。在这条生产线实施节能降耗、升级改造时，对回转窑动了“手术”，规格改扩为∮4.8－∮4.3×64m变径窑，设计产能提升到为4960t/d。
依托现有装置实施治污减排、节能降耗等技术改造项目，在不新增产能的情况下可不制定产能置换方案。即业内俗称的1：1等量置换方式。如果在技术改造中新增了产能情况下，理应比照新建生产线项目实施减量置换。
这条生产线新增产能是从地处同一区内企业的1条1200t/d（限制类）水泥熟料生产线置换而来，1200t/d生产线自2015年起已停产。1200t/d生产线按1.25：1减量比例置换了960t/d给4000t/d生产线。
如果原这条设计产能为4000t/d生产线的产能要用于产能置换的话，其按∮4.3m窑径推算的实际产能为3000t/d。按两者取其小的原则，用于置换时，核定产能为3000t/d。足足少了1000t/d。明显的是“批大建小”项目。
这就引出对依托现有装置（水泥窑）实施治污减排、节能降耗、协同处置、提升装备水平等扩大产能的技术改造项目该如何制定产能置换方案？在扩大产能前要不要对现有装置产能进行产能核定。“批小建大”是不守信的行为，“批大建小”也是不守信行为。
就上述案例说，如经产能核定程序，原∮4.3m窑核定产能为3000 t/d。技术改造后生产线规模应为3000 t/d +960 t/d =3960 t/d；如不经核定程序，技术改造后生产线规模则为4000t/d +960t/d =4960t/d。
进一步推演下去，如果技术改造以后，这条生产线要用于产能置换的话，按现政策水泥熟料产能换算表推算规则，对于变径窑按其最大窑径∮4.8m核定产能。这样一来，其实际产能为5000t/d，与设计产能4960t/d一比，实际产能反而大了，取设计产能，核定产能为4960t/d。这就有点意思了，该生产线从“批大建小”“剧情”一下子反转，演变为挨着“批小建大”了。
从主管部门产能置换方案完成情况的公告看，没有对原4000t/d生产线产能进行核定。因此，经扩大产能的技术改造后，其“效果”是十分明显的：
1、减量240t/d，实现了将限制类960t/d，转化为允许类，用电不用加价了；
2、减量240t/d，激活了8成已停产3年（按2018年10月产能置换公告时间计）的生产线产能，即960t/d；
3、减量240t/d，使“批大建小”的1000t/d，顺理成章“洗白”了960t/d，抹去了存在的“批大建小”；
4、减量240t/d，放眼未来产能置换，1000t/d“批大建小”指标“扶正”了960t/d；
5、减量240t/d，放眼未来，参照产能置换新政，没有限制类产能用于置换时要加大减量置换比例的后顾之忧。
一句话，“硕果”累累，值了！
编辑：敖思
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