生态环境部：将协同推进减污降碳

4月28日，生态环境部举行4月例行新闻发布会。生态环境执法局局长曹立平出席发布会，介绍生态环境执法工作进展及下一步工作安排。生态环境部新闻发言人刘友宾主持发布会，通报近期生态环境保护相关重点工作进展，并共同回答了大家关心的问题。

其中，水泥行业应关注的内容主要有：

人民网记者：在打好蓝天碧水净土保卫战的同时，生态环境执法发挥了哪些作用？取得哪些成效？下一步的工作中，在努力实现“碳达峰，碳中和”的背景下，生态环境执法又将如何发力？谢谢。

生态环境执法局局长曹立平：谢谢您的提问。正如记者所说，“十三五”以来，在部党组的领导下，我们团结和带领全国执法队伍发挥“主力军”的作用，充分利用全国一盘棋、集中力量办大事的制度优势，采取“一竿子插到底”的方式，深入现场看实情、查实效，全力打好蓝天、碧水、净土保卫战。

主要体现在这几个方面的成效：

一是全面摸清了重点任务的真实底数。对京津冀及周边地区、汾渭平原等重点区域开展常态化的大气监督帮扶，建立了“散乱污”企业整治、燃煤锅炉整治等一批台账清单，摸清了重点区域、重点领域治理措施的落实情况，形成了监督执法“一本账”。按照“有口皆查、应查皆查”的原则，对长江、渤海入河入海排污口进行了排查，找到影响长江、渤海水生态环境质量的“病灶”，实现了入河入海排污口的“一张图”。

二是有力促进了攻坚措施的落实落地。连续四年走村入户，累计核查“煤改电”、“煤改气”村庄（社区）12万多个（次）、燃气公司3356家（次），有力推动2000多万户散煤替代任务顺利完成，保障群众清洁采暖、温暖过冬。开展排污许可证专项排查，检查企业10万余家，推动排污许可证制度落实到位。核查钢铁产能压减，火电、水泥等企业的超低排放（或特排）达标，“公转铁”重点项目进展等重点攻坚任务，对发现的问题建立清单，督促整改落实，搭建起政策制定“最前一公里”和落地实施“最后一公里”之间的桥梁，切实解决压力不传递、责任不落实、工作不接地气等问题。

三是推动解决了一大批突出的生态环境问题。“十三五”期间，大气监督帮扶累计检查企业（点位）210万个，帮助地方发现问题27.2万个，推动完成6.2万家涉气“散乱污”企业清理整顿，有力推动重点区域环境空气质量改善，实现了社会、经济、环境效益的共赢。开展集中式饮用水水源地环境保护专项行动，完成全国2804个水源地10363个问题整治，累计取缔涉及水源保护区的违法排污口6402个，搬迁治理工业企业1531家，一批过去想解决而长期未解决的历史遗留问题得到解决。持续开展垃圾焚烧发电行业达标排放专项整治，推动556家垃圾焚烧发电企业、1302家垃圾焚烧炉完成“装、树、联”，全行业实现基本稳定达标排放。开展“洋垃圾”专项行动，检查企业2396家，推动企业违法率和废物进口量持续“双降”，成为实现全国固体废物零进口的关键一招。

在打好污染防治攻坚战的实践中，生态环境执法队伍担当作为，发挥了不可替代的重要作用，并积极探索形成了一整套的成熟经验和打法，这既是“十三五”的宝贵经验，也是“十四五”深入打好污染防治攻坚战的坚实基础。今后一个时期，在努力实现“碳达峰，碳中和”的背景下，生态环境执法工作将坚持方向不变，力度不减，突出精准、科学、依法治污，按照“五个精准”的要求，协同推进减污降碳，继续保持严的主基调，聚焦深入打好污染防治攻坚战目标任务，聚焦突出生态环境问题，久久为功，以生态环境高水平保护推动经济社会高质量发展。

一是在工作导向上，突出减污降碳协同增效，既要聚焦重点任务，又要落实“五个精准”。要聚焦基本消除重污染天气、臭氧和细颗粒物协同治理、排污口排查整治等重点任务，又不搞“大水漫灌”“齐步走”，实施差异化精准帮扶，落实“问题、时间、区位、对象、措施”五个精准。

二是在工作方法上，全面加强统筹融合，既要“一竿子插到底”，又不断优化组织方式。统筹全系统之力开展重点区域的空气质量改善，黄河、赤水河等重点流域排污口排查等攻坚任务监督帮扶，又要做到“计划、任务、时间、地域、人员、方式”六个统筹，突出专业人干专业事，不断提高工作效能。

三是在工作机制上，既要压实地方责任，又要调动地方工作积极性。要寓监督于帮扶之中，压实地方党委、政府改善环境质量和企业污染治理的主体责任，对问题整改一盯到底、闭环管理。同时，又要坚持帮扶的主基调，送政策，送技术，送服务，充分调动地方政府和企业的积极性，不断提高治理水平。

四是在手段措施上，既要充分运用科技手段，也要下笨功夫。在空气质量改善监督帮扶、排污口排查、饮用水水源地整治等领域，加强卫星遥感、大数据、无人机、走航车等科技手段的应用，实现高效监管。同时，又要坚持深入一线开展帮扶，查风险、核问题、摸情况、对清单，真正掌握第一手资料，确保攻坚任务落地见效，促进经济社会发展全面绿色转型。

每日经济新闻记者：近日第二轮第三批中央环保督察工作曝光不少典型案例，不少环境问题是多年长期存在的问题。想请问一下曹局长，为什么这些问题在地方日常的环境执法中没有被发现和解决，今年将在哪些方面加强生态环境执法的监管，将采取哪些手段和措施来惩处相关环境违法行为，谢谢。

曹立平：谢谢你的提问。执法的目的就是查处环境违法行为，维护群众环境权益，环境违法问题在现阶段是客观存在的，中央生态环保督察和执法工作都是为了解决生态环境突出问题，推动生态环境保护和高质量发展。“十三五”期间，生态环境执法持续保持高压态势，全国共实施环境行政处罚案件83.3万件，罚款金额536.1亿元，分别较“十二五”期间增长1.4倍和3.1倍。全国适用新《环境保护法》配套办法案件达到14.7万件，有力震慑了环境违法犯罪行为。尽管生态环境执法工作取得积极进展和成效，但我们也要看到，我们对深入打好污染防治攻坚战的认识还不够到位，我们的执法体制机制还不够健全，我们的执法方法还不够优化，我们的执法能力与任务要求还不够匹配，我们发现问题的能力有待提升。

今年是“十四五”的开局之年，抓好生态环境执法工作对于深入打好污染防治攻坚战，推动生态环境保护工作开好局、起好步至关重要。我们要按照习近平总书记的“精准、科学、依法治污”和方向不变、力度不减的要求，做到“三个坚持”，“三个聚焦”，采取五个方面的措施。

“三个坚持”就是坚持严的主基调，坚持执法为民，坚持问题导向。“三个聚焦”就是聚焦影响群众环境权益和环境质量的突出问题，聚焦污染防治攻坚战的重点领域，聚焦环境问题多发频发的重点行业。具体来说，在国家层面要组织四项专项执法活动：

一是联合公安部和最高检开展危险废物环境违法专项，重点打击跨行政区域非法排放、倾倒、处置危险废物等环境违法犯罪行为；二是联合公安部和最高检开展针对监测数据造假的专项，严厉打击篡改、伪造自动监测数据的环境违法犯罪；三是开展大气污染防治监督帮扶，针对问题突出的行业开展专业化监督，针对问题严重的区域进行机动化帮扶；四是开展自然保护地专项，即“绿盾”行动。

为将各项要求落到实处，我们主要采取五项措施：

一是优化监督帮扶，保障攻坚成效。我们将按照“五个精准”的要求，优化组织形式，创新实施“重点专项帮扶+远程监督帮扶”相结合的工作模式。要继续坚持帮扶主基调，各地要针对突出的区域性、流域性、行业性生态环境问题，充分发挥交叉检查监督帮扶等方式的优势，统筹调用区域内精锐力量，破解地方保护，保障执法行动效果。

二是强化司法联动，严惩污染犯罪。我们将进一步加强与公安、检察、司法等部门协同配合，建立健全联席会议制度，持续举办跨部门联合业务培训，强化“两法衔接”，切实形成严惩重罚的执法合力。对跨区域、跨流域的重特大环境污染案件，我们将和公安部、最高检一起，联合挂牌督办、联合现场督导，确保案件查办到位。

三是优化执法方式，提高执法效能。今年部里印发的一号文件《关于优化生态环境执法方式提高执法效能指导意见》，提出了18项制度和措施。通过深化“双随机一公开”、强化非现场监管、健全举报奖励制度、探索第三方辅助执法等方式，提升问题发现能力；通过建立专案查办制度、完善自由裁量权制度、提高执法服务水平等方式，提升问题查处能力；通过完善正面清单、强化守法激励、开展普法教育等方式，鼓励更多的企业提升自主守法能力。

四是创新执法手段，提升执法能力。我们将积极探索新技术在生态环境执法中的应用，持续创新提升执法能力。研究实施用电监控、视频监控和关键工况参数监控，将监管范围扩展到企业的生产、治理和排放全过程；深化实施“千里眼”计划，加大对工业园区、企业集群周边微环境的实时监测力度，强化大气污染精准溯源和重点污染源远程监管能力；积极推进移动执法建设使用，实现环境执法流程式、网络化、智能化操作。

五是深化体制改革，加强队伍建设。我们将认真做好垂直管理和综合执法改革的“后半篇文章”，在推动各地完成组织体系调整并按新体制运行的基础上，确保运行机制、能力建设、法治保障全面到位，实现“真垂管”和“真综合”。继续紧盯监测执法协同和县级执法权等改革过程中需要进一步完善的重大问题，抓紧推动解决。结合改革的相关要求，综合推进落实机构规范化、装备现代化、队伍专业化、管理制度化，持续加强队伍建设，打造名副其实的生态环境保护铁军的主力军。谢谢。