国家发展改革委负责同志就《2024—2025年节能降碳行动方案》答记者问
中国出台《2024—2025年节能降碳行动方案》，旨在推进碳达峰碳中和，确保完成“十四五”节能目标。方案提出具体指标，包括2024年和2025年能源消耗和二氧化碳排放降低目标，并针对能源、工业、建筑等领域部署十大节能降碳行动。通过加强化石能源清洁利用、提升非化石能源消费、推动行业节能改造等方式，以实现经济效益、社会效益和生态效益的最大化。
国家发改委产业政策司袁克兰处长在中国水泥投资高峰论坛上的报告
2007/10/23 00:00
来源：中国水泥网信息中心
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各位领导，各位代表，大家好：
中国水泥投资高峰论坛在长沙开幕了，今天会议的主题主要是水泥行业投资方面的论坛，发展新型干法这种大型的水泥已经成为了从上到下，从政府到企业的共识，也正在蓬勃的发展。今天我想谈的是以节能减排为重点的技术改造应该成为经后一段时期水泥行业的投资重点。
去年底，中央经济工作会议提出要把节能减排作为调整经济结构、转变增长方式的突破口和重要抓口，作为宏观调控的重点，国务院确定了以节能减排的重要工作，把节能减排放在更加突出的地位，采取了一系列的政策措施，进一步加大节能减排的力度。
今年国务院全面部署了节能减排工作，印发了节能减排综合性工作方案，提出了十个方面的45条具体工作安排，并且成立了国家应对气候变暖及节能减排的工作领导小组，温家宝副总理任组长，办公室设在国家发改委，国家在年初，在中央预算投资类中安排63亿和中央财政安排50亿元的基础上，近期中央财政又增加了100个亿，一共是213亿元用于支持节能减排。其中用于支持十大重点节能工程和节能管理能力建设的资金达到90亿元。
近期，财政部和发改委，发布了节能技术改造、财政奖励资金管理的办法，提出了对企业节能技术改造项目，按节能量给于财政奖励的办法；另外还发布了中央财政主要污染物减排专项资金管理暂行办法，关于改进和加强节能环保领域、金融服务工作指导意见。全国有21个省市区，增加或者设立了节能减排专项资金。有的地方实行超限额用能加价政策，加价的增收资金全部用于支持工业节能。
在这里我讲我们水泥行业作为七个重点行业之一，也作为国家实施节能减排十大工程相关的行业，我认为水泥行业的节能减排的重点有如下几个方面：
因为国家下一步要采取进一步的措施，要坚决的遏制高耗能高排放的行业过快增长，把各自经济增加有偏快过热转为当前宏观调控的首要任务，那么严格高耗能高排放行业固定资产投资的项目管理方面，还是要严把土地、信贷两个闸门，提高节能环保市场的准入门槛，所以这个新开通项目会受到更加严格，就是提出了建立新开通项目管理部门联动机制和项目的审批责任制，严格执行项目开通的必要条件，重点是加大能能批和缓批的工作，另外正在修改的产业结构调整指导目录对重点地区和重点行业要实行更加严格的市场准入标准；在一个就是要加快淘汰生产落后的生产能力，国家要进一步加大差别电价实施力度，建立淘汰落后产能推出机制，出台中央财政促进淘汰落后产能奖励资金管理办法，中央要通过专项转移支付经济欠发达地区，淘汰落后产能给于适当的支持和奖励。目前，已经下达了各地方淘汰落后产能的任务，各地也都在积极的落实，正在上报淘汰落后产能的企业名单，这样政府为发展新型干法水泥创造更好的环境。
在这个投资方式上，并购投资成为了一种潮流，全国跨国之间投资中以并购方式进行投资的占了80%以上，那么国内水泥行业目前这个跨地区的并购投资的速度也在加快，我们认为这种发展方式，对水泥行业的健康发展是非常有利的。另外在这个发展新建或者扩建新型干法水泥这一块我认为应该在合理布局的前提下要进行适度的发展，这块吧，因为确实有些地方出现了一些集中投资。因为控制固定资产投资的过快增长也是国家宏观调控的一个主要的手段，所以我认为在这方面一定要在合理的布局下做好这方面的工作，要继续努力完成“十一五”结构调整的目标，保证新型干法水泥的比重达到70%。
我还想在说一点的是，就目前新型干法水泥技术经济指标的总体指标上来说是好于立窑，但是并不是所以的新型干法水泥厂它的能耗指标、环保指标都保持在一定的高度上，有许多就是2000吨以下的或者是早期建设的新型干法窑的相当部分企业的指标还是比较落后的，因此，除了这个上大压下的方式来调整结构外，我认为现存的所有的水泥企业无论大小无论采取什么方式都应该开始以节能减排的技术改造，比如说这个中联水泥他们已经开始着手对淮海水泥厂的老窑进行彻底的改造，因为他的经济指标是相对比较落后的。
另外我还想讲一个目前也不是所有的立窑企业指标都落后，不可否认，一直以来各地方都出现有比较重视环保节能，生产管理比较到位的立窑企业，有的立窑企业的能耗和环保指标也很先进并不亚于那些小的新型干法水泥厂，当然总的来说这样的厂在总数上来说太少了，我就说在2010年新型干法比重达到70%的时候，仍然还有近4亿的立窑企业存在，那么这些立窑是不是就是要等死呢，就是要等这被淘汰呢，我认为不是这样的，这都是要他们和新型干法共存的过度期间内，我认为这个过度期还不只是三年五年八年，也可能是更长时间，但是要不要投入资金对还比较落后的企业进行技术改造，这是一个很敏感的话题，在这里呢，我们也正在进行调查研究这块的产业政策，就是立窑如何生存如何发展这一块也还没有太明确。我个人认为，要想在2010年前不招到淘汰的立窑企业，是有义务为节能减排尽自己的一份责任的，因为现在也就是等死的话不投入不进行改造你就可以任意排放吗、你就可以多占用能源吗，我觉得这个话立窑企业也应该要做出自己的一份责任，如果说我明年要淘汰了或我今年底马上要淘汰了那你可以不投入，那如果还有两三年还有四五年你就应该进行技术改造，并且以节能减排为主要目的的这种技术改造，近期以来已经有一些比较好的，也能见到效益的这种技术和设备。近一年多来，我跟踪了南京建筑公司的接地窑这种技术，也考察了用干箱技术改造等，我看了三个厂，确实节能减排的效果非常的明显，而且各项指标也比较先进，他们投入费用也不太高，我认为在具备一定条件的地方比如说交通地区不大发达的地方，周边没有多少大水泥企业的地方，或者是市场容量非常有限的地方，为了减轻交通压力，为了满足当地市场需求，我觉得选择一些具有一定管理条件比较好的企业来进行技术改造，对中小型企业比较可行的，比较适用的道路。另外我们在一些调查研究中也发现目前很多立窑企业很多困惑，我们也想通过今天这样的活动多听听大家对产业政策修改的意见，因为我们现在正在组织这个2007年版的结构调整产业指导目录修改工作。
今天这个中国水泥网为大家搭建了一个很好的交流平台，和这种交流的机会，我预祝这个论坛会开的成功，并祝每个代表都有所收获，谢谢大家！
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