墙材革新政策导向和发展现状分析

　　“十一五”开年，国务院发布了《加强节能减排综合性工作方案》，提出了“十一五”节能减排目标：到2010年，万元国内生产总值能耗由2005年的1.22吨标准煤下降到1吨标准煤以下，降低20%左右，二氧化硫排放量由2005年的2549万吨减少到2259万吨，主要污染物排放总量减少10%，工业固体废物综合利用率达到60%以上，全国各地区、各部门加大了节能减排的力度。温家宝总理在全国节能减排电视电话会议上提出“要以更大的决心、更大的气力、更有力的措施，确保国家‘十一五’节能减排目标的实现”。当前，国家把节能减排作为调整经济结构，转变增长方式的突破口和重要抓手，作为贯彻落实科学发展观、实现可持续发展，构建和谐社会的重要举措，是政府向人民的承诺。转变发展方式、调整经济结构、促进产业升级，也是贯彻落实科学发展观的内在要求，是党的十七大提出的关系国民经济发展全局紧迫而重大的战略任务。

　　墙体材料革新是发展循环经济和建设节约型社会工作中的重要内容之一，节能减排工作为墙体材料革新带来了新的发展机遇，也带来了更大的挑战。把握发展机遇，努力开拓进取，扎实推进工作，为促进我国经济社会的可持续发展作出贡献，是行业义不容辞的责任。

　　一、墙材革新取得的成效

　　去年下半年以来，受国际金融危机影响，我国经济出现下滑态势，GDP在保持了连续几年以10%以上高位运转之后，去年下降到9%左右，今年经济形势更加严峻。为此，党中央、国务院作出了“扩内需、保增长、调结构”的重大战略部署，明确把保持经济平稳增长作为今年经济工作的首要任务。墙材行业以及建材行业虽然也受到一定影响，但仍然取得了较好的成效。目前，经济平稳回升，主要表现在以下几个方面。

　　一是“禁实”效果显著。国家自2000年开始启动“禁实”工作，并以此为突破口，推动新型墙体材料发展。2000年，国家有关部门公布的第一批170个大中城市名单，到2003年底，有85%的城市基本完成了“禁实”任务。2008年底，列入国家第二批“禁实”的256个城市，已有247个基本实现了“禁实”目标，占第二批城市任务总数的96%。第三批151个城市，明年底限时“禁实”。有的省市工作力度非常大，如河南省用两年时间关闭了实心粘土砖企业2500多家；山西省原有6000多家实心粘土砖企业，目前保留了2000多家。十月份，山西省经济与信息化委员会召开了全省墙材革新暨新墙材现场经验交流会，进一步推动“禁实”工作开展。截止2008年底，全国累计关闭、转产实心粘土砖企业38000多家，淘汰落后生产能力1500多亿块标准砖。

　　二是新型墙体材料发展态势很好。据不完全统计，截止2008年底，全国新型墙体材料产量达到4355亿块标砖，占墙材总量的一半，比2000年增加了23个百分点；全国一半以上的省市新型墙体材料总量的比例超过了50%。两个“一半”，基本实现了投资多元化、生产规模化和产品多样化。全国城镇新建建筑采用新型墙材的建筑面积已占建筑总面积的75%以上。一批隔热保温、节能利废的新型墙体材料呈快速发展的良好态势。如南京旭建和浙江开元生产的蒸压加气混凝土板材和砌块，是我国夏热冬冷地区能以单体材料形式满足建筑节能要求的新型墙体材料，企业销售形势非常好，据开元陈总介绍，开元的砌块占到浙江省30%的市场份额，板材占40%的市场份额。

　　三是技术装备水平显著提高。目前全国已经形成了砖、块、板多品种、多规格的新型墙体材料产品体系，基本可以满足建筑市场需求。一批新型墙体材料技术和装备，如节能型砖瓦隧道窑、蒸压粉煤灰砖自动液压砖机组、空心石膏砌块生产技术等，已经在国内普遍推广。如福建海源、洛阳中治、泉州鸿昌、群峰、北京瑞图等装备企业，发展前景都很好。

　　四是社会经济效益十分明显。截止2008年底，全国推进墙体材料革新累计综合利用固体废弃物13.8亿吨，节约土地220多万亩，节约能源近1.4亿吨标煤，减排二氧化碳、二氧化硫2.4亿吨。生产的煤矸石多孔砖、空心砖，年消纳煤矸石占煤矸石总量的近20%。大量的粉煤灰、建筑废弃物、工业副产品石膏被建材行业所利用。

　　目前面临的主要问题和压力：

　　一是随着工业化进程的加快，废弃物产生量不断增加。2008年，全国废弃物产生量19亿吨，比2005年增长41%，基中危险废物产生量1300多万吨。需要处理的废弃物总量不断增大，种类繁多，成份复杂，回收和处理的难度进一步加大。

　　二是国家通过推动三批577个城市“禁实”，虽然取得了很大成效，但仍有一小部分城市没有实现“禁实”目标任务，有的“禁实”城市存在反弹现象。还有的市县墙改办，为了多收取专项基金，“禁实”工作步伐缓慢，“禁实”工作不力。

　　三是推动广大农村乡镇“禁实”和“限实”，积极开展新农村节能建筑是更加艰巨的工作。

　　四是当前符合建筑节能设计65%和50%标准要求的、自保温优质墙材的比重不高，部分新墙材质量还有待提高。

　　2010年是国家推动三批“禁实“城市完成任务的期限，尤其是2011年后，如何创新墙材革新工作思路，建立深入持久的政策制度管理体系，解决目前管理中的一些问题，必须要深入研究和加大改革力度，深入持久地推动墙材革新工作。所以说，墙材革新工作任重道远。

　　二、现行有关墙材革新政策

　　（一）法律法规。今年1月1日正式实施的《中华人民共和国循环经济促进法》，主要通过建立循环经济发展规划，对污染排放实现总量控制，建立和完善循环经济评价指标体系，确立生产者责任延伸制度，对耗能、耗水总量大的重点企业实行重点监督管理等五大制度，引导和支持发展循环经济，推动资源节约型社会和环境友好型社会的建设。其中第23条明确禁止损毁耕地烧砖。在国务院或者省、自治区、直辖市人民政府规定的期限和区域内，禁止生产、销售和使用粘土砖。[Page]

　　（二）行政规章。国务院关于发布实施促进产业结构暂行规定的决定（国发[2005]40号），国家发展改革委第40号令《产业结构调整指导目录（2005年本）》，提出了国家鼓励、限制和淘汰的产品、工艺、设备目录。目前我委已着手组织修订，由我委产业协调司牵头征求意见。

　　2005年，国务院办公厅关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知（国办发[2005]33号），提出了今后一段时期墙体材料革新和推广节能建筑工作的目标、要求及措施。“通知”要求，到2010年底所有城市城区禁止使用实心粘土砖。

　　（三）新型墙体材料专项基金。2007年12月，财政部、国家发展改革委修订发布了《新型墙体材料专项基金征收使用管理办法》和《新型墙体材料目录》（财税[2007]77号），进一步规范了专项基金的性质、征收使用程序和范围、支持对象和管理方式。目前，已经有20多个省市发布了地方新墙材专项基金征收使用管理办法实施细则和新墙材目录。

　　据不完全统计，全国各省市区利用新型墙体材料专项基金支持新型墙材的研发、技术标准制修订、新墙材企业技术改造等等，每年支出上亿元。

　　（四）税收政策。

　　1、企业所得税。根据《中华人民共和国企业所得税法》第三十三条和《企业所得税实施条例》（国务院令第512号）有关规定，企业综合利用资源，生产符合国家产业政策规定的产品所取得的收入，可享受企业所得税优惠政策，该政策自2008年1月1日起施行。

　　2008年9月，财政部、国家税务总局、国家发改委联合发布了《资源综合利用企业所得税优惠目录（2008年版）》（以下简称《目录》），并规定对所列的共生、伴生矿产资源、废水（液）、废气、废渣和再生资源共3大类16项资源为主要原料的，生产目录内符合国家或行业相关标准及要求的产品所取得收入，要计算应纳税所得额，减按90%计入当年收入总额。

　　目录中规定的综合利用的资源有：煤矸石、石煤、粉煤灰、采矿和选矿废渣、冶炼废渣、工业炉渣、脱硫石膏、磷石膏、江河（渠）道的清淤（淤沙）、风积沙、建筑垃圾、生活垃圾焚烧余渣、化工废渣、工业废渣所生产的产品：砖（瓦）、砌块、墙板类产品、石膏类制品以及商品粉煤灰，在求产品原料70%以上来自所列资源。

　　2、增值税。《关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》（财税[2008]156号），对现行增值税政策进行了调整和完善，并对享受增值税优惠政策的新型墙体材料目录和废渣目录进行了修订和明确。其中生产原料中掺对比例不低于30%的特定建材产品，包括砖（不含烧结普通砖）、砌块、陶粒、墙板、管材、混凝土、砂浆、道路井盖、道路护栏、防火材料、耐火材料、保温材料等实行免征增值税政策；对列入新型墙体材料目录的产品减半征收增值税政策。

　　财政部、国家税务总局《关于部分货物适用增值税低税率和简易办法征收增值税政策的通知》（财税[2009]9号），其中（三）一般纳税人销售自产的下列货物：以自己采掘的砂、土、石料或其他矿物连续生产的砖、瓦、石灰（不含粘土实心砖、瓦），可选择按照简易办法依照6%征收率计算缴纳增值税。[Page]

　　3、限制政策。对增值税一般纳税人生产的粘土实心砖、瓦一律按适用税率（即小额纳税人6%，一般纳税人17%）征收增值税，不得采取简易办法征收增值税。

　　（五）财政补助。《再生节能建筑材料财政补助资金管理暂行办法》（财建[2008]677号文），再生节能建筑材料企业扩大产能贷款贴息；再生节能建筑材料推广利用奖励；相关技术标准、规范研究与制定；财政部批准的与再生节能建材生产利用的相关支出。

　　（六）中央预算内资金支持。近几年，国家每年安排中央预算内资金支持利用各种工业、农林等废弃物生产新型建材产品项目。主要有：粉煤灰蒸压砖、煤矸石烧结多孔砖、建筑废弃物砌块（砖）和加气混凝土砌块项目等，六年来累计上了200多个项目。这些项目实施后，可利废几千万吨、节能几百万吨标准煤，相当于节地几万亩，我们正在计算取得社会效益和经济效益以及对节能减排的贡献率。对推动当地节能减排工作起到了积极的作用。

　　三、几点希望

　　为总结“十一五”以来资源综合利用工作所取得的重大进展和突破，研究制定新形势下资源综合利用工作重点、任务和目标，需要鼓励推广的资源综合利用重点技术、装备、工艺，以及2010年资源综合利用工作重点等，我们召开了几个座谈会，听取了有关部门、行业协会、研究单位、专家的意见和建议。通过几年工作实践，我的体会是：墙材革新工作要紧密结合资源综合利用、节能减排工作，才能提升我们的工作地位，受到国家和有关部门的重视。

　　大家都知道，节约资源、节约能源和保护环境是我国的基本国策。同时，资源综合利用也是经济和社会发展中一项长远战略方针，对提高资源利用效率、发展循环经济、建设节约型社会具有十分重要的意义。墙材和水泥行业，是建材工业资源综合利用的重点产业。我国自推动墙材革新工作以来，尤其是近年来国家加大经济政策支持力度，新型墙材产量已经占到墙体材料总量的一半，消纳固体废弃物2.2～2.5亿吨，水泥行业消纳3亿多吨，建材行业每年消纳固体废弃物近6亿吨左右，取得的成绩非常显著。有些不易消纳的固体废弃物也得到有效利用，如建筑废弃物再利用已经形成了成熟的技术和配套装备。去年5?12四川大地震后，环资司和成都市墙改办联合支持了都江堰建筑废弃物制砖，支持了中国节能投资公司和龙胜页岩煤矸石烧结空心砖企业，一方面推动了资源综合利用，另一方面也提升了震前当地建材产品结构，优化产业升级。蒸压粉煤灰砖生产工艺技术也得到推广应用，有些企业原料中粉煤灰掺加量达到70%左右，质量性能并不低于烧结砖。因此，墙材革新工作紧紧贴近循环经济发展和节能减排工作，才能大有作为。

　　借此机会，对广大的砖瓦生产企业提几点希望：

　　一是要加大砖瓦企业节能减排力度。国家节能奖励资金支持窑炉节能改造，淘汰轮窑改装宽截面隧道窑或者节能轮窑。在这方面，得到国家节能奖励资金支持的省市，如江西省许多砖瓦企业已改造成功。尤其是地处黄土高原的省份，要积极做好窑炉节能改造，为当地节能减排贡献力量。

　　二是配合当地墙改办做好窑炉计算机控制管理。有的省市正在进行试点示范，如湖南省每个地市选择一家企业，支持其装置计算机控制系统，掌控温度过程，减少过火和残次品量，提高科技水平，促使企业既节约了资源，也降低了成本。同时，也可以减少二氧化硫、二氧化碳的排放。[Page]

　　三是加强自保温墙材产品的研发。砖瓦工业协会要帮助企业淘汰落后工艺、设备，发展高空洞率产品，提升产品质量和水平。尤其是新产品、新技术、新工艺的出现，更需要协会给予宣传推广，引领行业发展。

　　四是企业要关心国家产业政策和导向。关注国家最新政策措施的出台，结合企业现状做好应对，有些企业可以得到国家、地方政府有关部门的支持，有些企业可以避免不必要的损失。

　　新的发展形势要求我们要不断创新，为建设节约型和环境友好型社会，为提高砖瓦产品技术含量，提升砖瓦行业总体水平，为我国墙材革新和节能建筑的发展作出应有的努力！

作者：滕军力