河南:今年保增长投资五千亿 建铁路筹资五百亿

　　调整经济结构推出“五大工程” 

　　郭庚茂介绍，今年经济社会发展的核心举措是按照省委“重在运作”的要求，省政府研究谋划出“五大工程工作方案”和“七项行动计划”。

　　其中，“五大工程”包括产业集聚区建设工程、转型升级双千工程、现代城镇体系建设工程、自主创新体系建设工程、十项民生工程。

　　郭庚茂说，实施“五大工程”的主要目的是为调结构、打基础、增后劲提供支撑，其中，很多并不是一年就能完成的，需要今后的几年中持续实施。

　　实施就业促进行动计划

　　而“七项行动计划”具体包括就业促进行动计划、粮食稳产保收行动计划、对外开放行动计划、人力资源素质提升行动计划、企业服务行动计划、重点改革行动计划、安全发展行动计划。

　　“主要是为保增长、保就业、保稳定提供政策支持和措施保障。”郭庚茂说，综合在一起，这12个方面的工程和计划，具有很强的针对性和可操作性。

　　上半年发展能快就快

　　郭庚茂分析，从今年的情况看，河南省经济趋势很可能是前高后低，年中和年底有可能成为两个发生变化的节点。所以，要求上半年经济增长能高则高、能快就快。

　　他说，河南省出口的比重低，对经济增长的拉动作用小。消费虽然有较大潜力，但需要较长过程才能起到主导作用，“投资则是最直接、最有效的手段”。

　　而且，从近几年河南省经济发展的情况来看，郭庚茂说，河南省经济增长主要是靠投资来拉动的，因此，“必须把扩大投资作为解决需求不足矛盾的最重要手段抓紧抓好，确保固定资产投资有较大幅度增长。”

　　力争全年完成投资5000亿

　　扩大投资有很多途径，郭庚茂说，这里面，最核心的措施是实施“转型升级双千工程”。

　　具体说就是，选择1000个左右技术含量高、创新能力强的重大产业升级项目，以及1000个左右重大基础产业、基础设施项目，力争全年完成投资5000亿元左右，带动城镇固定资产投资完成1.3万亿元以上。

　　从表面上看，金融危机对河南省的冲击是对增长速度的冲击，“实质上是对经济发展方式的冲击，从深层次看，结构不合理、增长方式粗放是河南省经济社会发展的最大障碍。”郭庚茂说。

　　从整体上看，河南省在经济结构、技术水平、管理水平上不如东部省份，资源、原材料成本不如西部低廉，“因而，在日益激烈的区域竞争中很难占领制高点，很难取得主导权，这不仅严重影响河南省经济发展速度，而且还会影响到跨越式发展的态势。”郭庚茂说。

　　力推中原城市群示范区上升为国家战略

　　既然不占优势，出路在哪里？

　　答案是“一个载体、三个体系”建设（一个载体是产业集聚区，三个体系就是现代产业体系、现代城镇体系和自主创新体系）。

　　“要调整经济结构和转变发展方式，务求在一些重要领域和关键环节实现新突破。”郭庚茂说，“一个载体、三个体系”建设去年写入了《政府工作报告》，经过一年来的实践已经初显成效，“并形成高度共识”。

　　他说，今年，推动“一个载体、三个体系”建设的重点之一是推进“三化”（工业化、城镇化和农业现代化）协调发展，在这方面，首要的任务是争取把中原城市群“三化”协调科学发展示范区上升为国家战略。

　　拟筹资500亿建城际铁路

　　今年，河南省在城镇化进程方面，重点是围绕实施“现代城镇体系建设工程”，实施中心城市带动战略。

　　郭庚茂说，这方面首先是抓“交通体系建设”，因为没有交通就没有城市。加快推进形成中原城市群“一极两圈三层”空间布局，“重中之重是加强联结各城市间的交通体系建设。”

　　所以，下一步，河南省拟筹资500亿元建设城际铁路，同时积极推动城市间产业互动、服务联通、资源共享、环保同治等。

　　培育一批20万人口以上的中等城市

　　从各地城镇化建设的实践来看，在城镇化建设进程中，中心城市的带动和辐射作用非常大。 [Page]

　　在这方面，郭庚茂解释，河南省将“加快中心城市的发展，打造区域性中心城市，提升龙头地位”。

　　事实上，这里所说的区域性中心城市也就是指郑州。

　　与此同时，河南省还准备着力把一批县城逐步培育成20万人口以上的中等城市，形成不同层次的辐射圈。

　　出招解决农民工进城落户

　　前段时间，中央经济工作会议的一个最突出的亮点，就是更加明确地把城乡发展统筹起来考虑。

　　在城乡互动建设方面，郭庚茂说，河南省首先做的是促进规划建设一体化，“重点是做好覆盖城乡的城镇体系规划和村镇建设规划”。

　　其中，这一规划可分为五个层次，就是加快形成国家区域性中心城市、地区中心城市、中小城市、小城镇、农村社区。

　　郭庚茂说，以后，还将把城市的基础设施和文化、教育、卫生、社保等公共服务体系向农村延伸，构建城乡资源共享的公共服务体系。

　　另外，解决好进城农民的就业、住房、就医、户籍及子女入学等重大问题，稳步推进进城农民逐步融入城镇。

　　预计，下一步河南省可能将出台一些具体政策，来解决农民工进城落户等实际问题。

　　举河南全省之力抓招商引资

　　“开放的空间有多大，河南省经济社会发展的空间就有多大。”郭庚茂说，搞好对外开放，今年最重要的工作是大力实施“对外开放行动计划”，把大招商活动推向纵深。

　　郭庚茂解释，这是因为，招商引资是增强经济增长的内生动力和活力的综合性、全局性举措，既能调动民间投资、刺激经济增长，又能调整经济结构、推进产业升级，还能增加就业、扩大税源，必须“举全省之力来抓”。

　　他还说，抓好招商引资工作，关键是落实好“三个三”：具体来说就是，招商活动企业和市县为主、民间和商会为主、专题对口活动为主的“三为主”原则，突出承接产业转移、加强与央企合作、搞好技术人才引进“三个重点”，省、市、县“三级抓”。

　　筹集600亿元实施“十项民生工程”

　　会上，郭庚茂表态，只要是国家有政策规定的惠民措施，无论是涉及职工和农民的，还是机关干部的，都要不折不扣落实。

　　他还说，河南省已经连续5年抓了“十大实事”，但是，与人民群众的迫切需求相比，还有很大差距。而且，还有很多问题不是一蹴而就的事，只能集中有限财力、区别轻重缓急，解决好一些人民群体最关心、反映最强烈、事关切身利益的问题。

　　今年，河南省确定在扩大就业、保障性安居工程、提高社会保障水平、促进农民增收脱贫、改善农村生产生活条件、实施文化惠民工程、发展教育、提高公共医疗卫生服务水平、推进生态建设和环境保护、维护公共安全等领域，大幅增加民生投入，实施“十项民生工程”，拟筹集600亿元以上资金来推进。

　　在“十项民生工程”中，郭庚茂说，必须把就业作为民生之首，同时强化对“4050”等就业困难群体的服务，促进弱势群体就业，当前还要抓好职业教育。

　　郭庚茂解释说，其实，今年的“十项民生工程”是河南省委、省政府过去“十大实事”的延续，改称为“工程”，是因为很多“实事”需要多年努力才能解决问题，建立解决民生问题的长效机制。