魏如山：行业大势与战略应对
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浅析部分建材行业产能再度过剩原因
2009/09/23 00:00
来源：中国建设报
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8月底，国务院常务会议召开，由于今年我国部分产业结构调整进展不快，一些行业产能过剩、重复建设问题仍很突出，不仅钢铁、水泥等产能过剩的传统产业仍在盲目扩张，风电、多晶硅等新兴产业也出现重复建设倾向。国务院常务会议措辞严厉，决定从市场准入、环评、土地、金融四个方面入手严把钢铁、水泥、平板玻璃、多晶硅等产能过剩行业投资和扩张。
此前，全国人大财经委在一份调研报告中披露，有19个行业呈现不同程度的产能过剩。2005年末，国务院常务会议曾经第一次专题部署抑制产能过剩。时隔3年多，产能过剩行业的数量几乎翻了一番，多晶硅、风电等起步没几年的新能源行业也被列上了过剩名单。
产能过剩难根除
全国人大财经委报告称，去年10月以来，在新一轮投资需求增长刺激下，一批项目违规建设，加剧了产能过剩局面。报告更指出，缺乏有效的落后产能市场退出机制，是产能过剩问题长期难以解决的主要原因。
工业和信息化部（以下简称工信部）数字显示，1月~7月份全国水泥制造业完成固定资产投资792亿元，比去年同期增长65.8％。截止到8月中旬，今年全国新建成投产新型干法水泥生产线65条，新增水泥熟料生产能力8000万吨。
然而这一投资增速显然与下游需求的增速不匹配。截至7月，全国固定资产投资额为9.59万亿元，同比增速为32.9%，远低于水泥行业的投资增幅。
不仅仅是水泥行业，钢铁、平板玻璃、太阳能等行业也被指出产能过剩。19个产能过剩的行业中，建材类就占了4种。
自2004年开始，抑制产能过剩就成为宏观调控的关键词之一。在2005年11月28日的国务院常务会议之后，产能过剩更成为调控的“靶心”。2006年3月，钢铁、水泥等10行业被列入产能过剩或潜在过剩行业。
3年零9个月过去，国务院常务会议再一次将抑制产能过剩作为中心议题。如今的情势更加不容乐观。与2005年相比，产能过剩的行业名单几乎增加了一倍，甚至多晶硅等一些近几年才起步的行业也被纳入其中。
钢铁水泥成“老大难”
钢铁、水泥等行业被指为典型：新项目未批先建或违规建设，盲目扩张加剧了产能过剩局面。
水泥一直被列入淘汰落后产能的重点行业。也是如此。官方数据称，水泥过剩约3亿吨，但今年上半年水泥投资同比增长达到了78.6%。工信部报告称，中国目前在建水泥生产线超过200条，将新增产能超过2亿吨。
国家发改委相关负责人说，在4万亿元投资中，确实在地方上出现了大上工业项目的现象。出现这种现象的原因，一方面与地方的投资冲动有关，另一方面则是由于一些地方项目通过“化整为零”的方式，避开了国家发改委的项目核准，导致地方大肆上马。
有专家表示，产能越淘汰越大，主要是因为我国经济增长的方式仍然是投资驱动型，在促进经济增长的“三驾马车”中，投资对经济增长的贡献长期处于第一位，而今年前7个月，我国城镇固定资产投资同比增长32.9%，但全国水泥制造业完成固定资产投资同比增长65.8%，水泥投资明显高于需求。
进一步完善落后产能退出机制
过去三年中，相关部委通过行业准入、环评、清理整顿、依法关闭等一系列手段开始对过剩产能动刀，但依然没能完全抑制住重点行业的产能扩张。究其原因，有关方面表示，上半年国家宏观调控的重点就是保增长，确保将金融危机的影响降到最低。但此次危机中受冲击最严重的企业，无论是钢铁、水泥还是平板玻璃等行业，基本上都是产能过剩严重行业。这表明，中国过去那种长期依靠重复投资建设、出口高能耗产品的模式是有较大问题的。
工信部相关负责人说，此轮宏观调控尤其强调的是远近结合，保增长和调结构的结合，事关中国经济增长方式的转变大局。淘汰落后产能需要妥善处理地方的利益，因为有的企业对于一个地方来说是支柱性的，是税收、就业和财政贡献的大户，没有合理的产能退出机制，地方很难有积极性主动淘汰。
除此之外，全国人大财经委的报告说，缺乏有效的落后产能市场退出机制，是产能过剩长期难以解决的主要原因。近年来淘汰落后产能主要依靠行政手段，未能更多地运用市场机制与经济手段，效果有限。
一些落后产能在项目审批时有合法手续，现有产品也有市场需求，如果没有完善的退出补偿机制和人员社会保障安排，淘汰落后产能的产业政策就很难得到有效贯彻落实。淘汰的手段的确需要进一步完善。
国家发改委和工信部同时表示，“此次对落后产能的淘汰范围更大，手段也会更加完善，除了国务院会议提到的三个方面外，还将在信贷、市场退出机制上采取相关的措施。”
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