河南省加快南水北调配套工程建设进程

　　河南省南水北调中线工程建设领导小组全体成员会议研究决定，配套工程要与干线工程同步建设，同步达效。国家当前积极的财政政策和适度宽松的货币政策，以及建材价格相对走低的有利形势，为加快配套工程建设步伐提供了难得机遇。目前，省南水北调办会同其他相关部门和有关省辖市正在积极开展配套工程建设各项前期准备工作。昨日，本报特邀省南水北调办、省政府移民办主任王树山为我们详细分析工程建设形势，解读工程建设全貌，展望工程建设前景。现刊登如下。

　　南水北调工程是优化我国水资源配置的重大基础性战略设施，对有效缓解华北特别是京津地区严重缺水状况，优化水资源配置，改善生态环境，促进生产力合理布局和产业结构优化调整，保障经济社会又好又快发展具有重大战略意义。党中央、国务院高瞻远瞩，决策实施南水北调工程，是深入贯彻落实科学发展观、着力构建和谐社会的生动实践。配套工程是南水北调工程的重要组成部分，是利民工程的具体体现，加快我省南水北调配套工程建设步伐条件成熟，时不我待。我们要抢抓机遇，乘势而上，切实加快南水北调配套工程建设进程，努力实现配套工程与主体工程同步建设、同步达效的目标。

　　干线工程建设全面提速

　　南水北调中线主体工程包括丹江口水库水源工程、汉江中下游补偿工程和输水工程3部分，总干线全长1432公里，其中从南阳淅川陶岔渠首至北京团城湖总干渠1277公里，天津干线155公里。一期工程静态总投资约1367亿元，调水规模95亿立方米。为尽快缓解北京市水资源紧缺状况，国家决定在中线工程全线通水之前，先期实施中线总干渠京石段工程，并于2003年12月开工建设，将河北省岗南、黄壁庄、王快、西大洋4座水库与总干渠连接，2008年9月已向北京应急供水。自2005年9月，我省境内穿黄、安阳段、新乡试验段、南阳试验段等4项在建工程陆续开工建设，工程优良率始终保持在95％以上，从未发生大的质量、安全事故；继圆满实现“黄河南布点、黄河北连线”建设目标后，黄段首批６个标段营地建设已经完成，工程建设正在展开；黄段第二批５个标段、第三批５个标段招标工作正在压茬进行，３月初、３月底将相继开标；涉及１．０６万人的丹江口库区１０个移民村新村征地、“三通一平”全面完成，已正式转入以房屋建设为主的第二阶段；丹江口库区水污染防治与水土保持力度加大，措施强化，水质稳定保持在ＩＩ类标准以上。

　　２００８年１０月２１日，国务院第３２次常务会议审议批准了《南水北调东、中线一期工程可行性研究总报告》，并决定对南水北调东、中线一期工程加大投资力度、加快建设进度；１０月３１日，国务院南水北调建委会第３次全体会议确定了中线一期工程２０１３年主体工程完工、２０１４年汛后通水的目标。作为南水北调中线工程的水源地和受水区，我省境内既有渠道工程，又有水源工程，是中线工程干渠最长、占地最多、文物点最多、移民征地任务最重、用水量最大、投资最大的省份。按照中线主体工程建设目标和年度计划，２００９年我省境内拟开工建设干线穿漳、渠首、渠首至沙河南、沙河南至黄河南部分工程，干线工程将实现全线连线建设。今后几年，我省境内南水北调中线工程年投资强度近２００亿元，在整个南水北调工程建设中肩负特殊使命，真正成为南水北调中线工程建设主战场，成为影响和制约南水北调工程建设大局的关键因素。目前，按照国家总体部署，我省正以全面加快工程建设为中心，以促进控制性项目开工为重点，以移民安稳、和谐征迁和治污环保工作为保障，强化质量安全管理，严格监审，规范市场，降低成本，控制投资，优质高效、又好又快地推进南水北调工程建设。

　　配套工程建设时不我待

　　配套工程是指中线总干渠沿线分水口门到各受水城市水厂之间的输水工程，配套工程建设事关各受水区现实利益和长远需求。南水北调水经由配套输水支线送往受水区城镇自来水厂，才能最终送达千家万户、工矿企业。可以说，没有配套工程，南水北调工程就不是完整的工程，就不能充分发挥应有效益。

　　在国家出台投资拉动经济发展政策、决定全面提速干线工程建设的有利形势下，配套工程建设迎来了难得的建设机遇，要求我们必须加大配套工程工作力度，全力推进配套工程建设。２００８年１１月１８日，省南水北调中线工程建设领导小组全体会议研究决定，配套工程要与干线工程同步建设、同步达效。

　　配套工程要与主体工程同步建成，只有４年多的建设时间。但要经过可行性研究报告编制审批、各设计单元初步设计编制审批、工程招投标、征地拆迁、工程建设、竣工验收等一系列程序，任务十分繁重，时间十分紧迫。省政府明确要求，今年３月要基本完成配套工程可行性研究报告、年底完成部分单项工程初步设计，力争部分工程具备开工建设条件并择机兴建。省南水北调办紧紧抓住国家当前积极的财政政策和适度宽松的货币政策机遇，以及建材价格相对走低的有利形势，及时制订２００９年配套工程建设计划，成立南水北调配套工程建设领导小组，负责工程前期工作、建设与运营管理工作的决策和组织实施，全力加快配套工程各项工作步伐，努力为我省增投资、扩内需、保增长、调结构、促就业、强基础作出积极贡献。目前，机关上下正在按照领导小组统一要求，细化工作方案，明确工作节点，落实保障措施，提高工作效率，加快前期进度，确保配套工程与主体工程同步建成，早日见效。

　　配套工程扫描

　　我省南水北调受水范围。南水北调中线工程向我省４４个供水目标供水：南阳、平顶山、漯河、周口、许昌、郑州、焦作、新乡、鹤壁、濮阳、安阳等１１座省辖市，邓州、禹州、长葛、新郑、荥阳、辉县、卫辉等７座县级市，新野、唐河、社旗、方城、叶县、宝丰、郏县、临颍、商水、襄城、许昌、中牟、修武、武陟、温县、新乡、获嘉、淇县、浚县、濮阳、安阳、汤阴、滑县、内黄等２４座县城，以及邓州移民安置区和郑州新郑航空港，直接受益群众２０００多万人。

　　国家分配给我省的南水北调水量。依据《国务院关于南水北调工程总体规划的批复》（国函〔２００２〕１１７号），中线一期工程分配我省毛水量３７．６９亿立方米，扣除南阳引丹灌区分水量和总干渠输水损失后，我省总干渠口门分水量为２９．９４亿立方米。通过对南水北调水与当地地表水、地下水联合调度，合理配置，城市生活供水保证率可达到９５％以上，除少数县城外，工业供水保证率达到９０％以上，城市环境用水保证率省辖市达到９０％以上、县城达到６０％以上，可基本满足受水区城市经济社会可持续发展对水资源的需求。

　　输水管（渠、河）道布置。南水北调总干渠分水口门的布置是配套工程输水线路布置的基础。总干渠河南段设置分水口门４０处，其中引丹灌区分水口门１处、南阳移民安置区生活用水分水口门２处、城市分水口门３７处。为保证城市供水水质，减少渗漏损失，借鉴现有城市供水经验和教训，配套工程除南阳移民安置区等利用渠道输水、平顶山市利用澎河向白龟山水库输水外，均采用管道为主的输水形式。受水区共布置输水管（渠、河）道总长９９８．８１公里，其中输水管道９７３．９１公里，输水渠道１０．７公里，利用河道输水１４．２公里。

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　　调蓄工程。由于南水北调供水过程不均匀，需要通过调蓄工程调蓄，使之与城市相对均匀的需水过程相匹配，实现水资源的合理配置。配套工程充分利用总干渠沿线的白龟山、兰营、尖岗、常庄、老观寨、望京楼、刘湾等７座水库进行调蓄，在不改变现有水库运用条件的情况下，７座水库多年平均充库调节南水北调水量为２．３８亿立方米，可对南阳、平顶山、郑州３省辖市及叶县、新郑２县（市）城区供水进行调蓄。对于无调蓄水库、长距离输水的受水城市（县、区）设置调蓄池，保障输水管线检修、遭遇突发事故等情况时实现南水北调水与当地水及时转换水源，进行联合调度，保障受水城市正常供水。

　　受水城市水厂规划。为确定南水北调终端用户数量、位置和需水量，本次规划结合各有关市县提供的水厂规划情况，共有７０座水厂接受南水北调供水，其中利用、改扩建现有水厂３１座，规划新建水厂３９座，水厂总供水规模每天８２０万吨。

　　建设征地及拆迁。我省供水配套工程建设需征地９．９５万亩，其中农用地９．１６万亩；按占地性质分，永久征地１．２９万亩，施工临时占地８．６６万亩。使用典型调查法推算，工程区内需拆迁房屋１４．９５万平方米，涉及人口２８２３人。

　　工程量及投资匡算。配套工程建设共需完成土方９２６２．４１万立方米，混凝土及钢筋混凝土６３．１８万立方米，砌石４．２１万立方米；铺设ＰＣＣＰ管７００．０５公里，ＰＣＰ管２７３．８６公里。按照国家和我省颁发的相关标准和定额，参考南水北调主体工程相关规定，采用２００７年第１季度价格水平，匡算工程静态总投资９０．１５亿元，其中工程部分７２．１８亿元，建设征地及拆迁补偿１６．６４亿元，环保及水保工程投资１．３３亿元。

　　调水润中原促崛起

　　我省是全国水资源严重短缺的省份之一，全省水资源量为４１３亿立方米，人均水资源占有量４２０立方米，相当于全国平均水平的１／５，总体上属于资源性缺水。配套工程受水区是我省城市集中、人口密集的经济发达地区，也是水资源严重紧缺地区。现状城市供水靠挤占农业用水、超采地下水和牺牲环境用水得以维持。为保证城市供水，鸭河口、白龟山、小南海、彰武等大中型水库及河道引提水工程不断挤占农业用水，加大向城市的供水量；郑州市尖岗、常庄水库和黄河邙山提灌站已从建设时的农业灌溉用水调整为郑州市城市供水水源。我省大部分城市和县城缺乏地表水源，主要靠大量开采地下水供水，年平均超采地下水约８亿立方米，长期以来造成地下水位连年下降，部分城区出现地面裂缝、沉降等环境地质问题。

　　根据《河南省南水北调城市水资源规划》，我省受水区城市到２０１０年缺水２９．７亿立方米，到２０３０年缺水量将达到４９．７亿立方米。南水北调中线工程建成后，分配我省用水计划３７．６９亿立方米，这将极大地解决我省水资源的需求矛盾。尤其是在受水区范围内，南水北调水占受水区城市供水的一半以上，水资源条件将发生质的变化；按照先节水后调水、先治污后通水、先环保后用水南水北调工程建设“三先三后”原则，将进一步促进节约型城市和节水型社会的建立。

　　南水北调配套工程建设在为受水城市提供充足的水资源保障的基础上，将有效改善受水城市的建设和投资环境，并对沿线资源开发、招商引资、产业结构调整、横向经济联合起到积极的促进作用，有利于打破经济社会发展瓶颈，促进经济结构调整。受水区内１１座省辖市中有６座属中原城市群，配套工程建设对全省尤其是中原城市群经济社会发展，促进郑汴、郑许、郑新、郑焦一体化建设，推动沿线城镇建设与发展，加快城乡一体化进程，促进中原崛起等都具有重大意义。

　　城市水厂及管网工程是城市建设的组成部分，也是南水北调工程的最终用户；该项工程只有与南水北调主体工程、配套工程同步建成，才能接纳使用南水北调水，发挥工程效益。按照分级负责的原则，城市水厂及管网工程建设的责任主体是省辖市政府。２００８年１１月，省南水北调中线工程建设领导小组全体会议要求各受水省辖市要抓紧编制供配水系统建设专项规划。为有效推进前期工作，省南水北调办会同省发展改革委、省水利厅、省住房和城乡建设厅、省国土资源厅、省环保厅印发《关于开展我省南水北调受水区城市供配水规划及项目前期工作的通知》，要求受水省辖市加强规划和项目前期工作的组织领导，加快编制城市供配水工程规划，加快受水城市水厂及管网工程项目前期工作，研究规划和项目实施的保障措施。

　　前期工作进展透视

　　自２００８年年初开展南水北调配套工程可行性研究工作以来，省南水北调办组织河南省水利勘测设计研究有限公司、河南省水利勘测有限公司完成了大量勘测、设计工作，工程部分基本达到可行性研究阶段的深度。工程测量方面：完成了４０条输水线路１∶２０００带状地形图及纵断面测绘，４７座典型建筑物１∶５００地形图测。