2007年郑州市建筑节能与墙材革新工作实现新跨跃

　　搞好建筑节能与墙材革新工作是保护土地、节能减排，实施可持续发展、构建节能型社会的重大举措，是利国利民、造福子孙后代的千秋大业。

　　2007年，郑州市的建筑节能与墙材革新工作在党中央、国务院的高度重视下，在省建设厅和郑州市人民政府的大力推动下，在市建委的正确领导下，在全体建筑节能与墙革工作同仁的共同努力下，坚持科学发展观，以节地、节能、利废为基本出发点，通过政府推动、部门联动、市场拉动、依法促动，全民行动的良好氛围上，走过了“禁实”、“推新”、“禁粘”、“限黄”的艰辛历程，建筑节能产品与新型墙材产量大幅增加，技术装备水平不断提高，粘土砖得到有效遏制，新材推广应用更加广泛，开创了建筑节能与墙材革新工作的新局面，步入了快车道，实现了质的飞跃，取得了丰硕的成果。

　　一、各级领导重视，组织机构得到完善

　　为加强对墙材革新工作的组织领导，郑州市人民政府及时调整了建筑节能与墙材革新工作领导小组成员，形成了以主管副市长穆为民任组长，市长助理、市建委主任刘本昕和市政府副秘书长秦晓辉任副组长，市建委、发展改革委、财政局、国土资源局、工商、税务等部门为成员的领导小组，领导小组办公室设在市建委，王春喜同志任领导小组办公室主任。充分发挥了工作领导小组的组织和协调作用，指导和解决了工作中的实际问题，有力推动了我市建筑节能与墙材革新工作的全面深入开展。

　　二、宣传力度加大，节能氛围良好

　　大力开展“禁实”、“禁粘”宣传和舆论引导，通过网站、报纸、电视、电台、板报、宣传图书、宣传单、广告、标语牌等多种形式，采取“抓盲区、防漏洞、抓现场、树典型”等方法，广泛宣传国家和省市的墙改政策和法规，宣传“禁实”、“禁粘”的意义和紧迫性，宣传典型、曝光负面，介绍新型墙材、报道“禁实”、“禁粘”工作动态等；利用报纸公布政策、新材介绍、领导讲话等内容，让“禁实”、“禁粘”家喻户晓，深入人心，为顺利完成“禁实”，实施“禁粘”创造了良好的社会氛围和优化的环境。我办建立郑州市建筑节能与墙材革新网站，宣传建筑节能政策法规；发放宣传图书2万余份，宣传单3万余份；专门制作扑克4万余付、雨伞1000多把、纸杯3万余支等，以实物为载体，进行广泛宣传；专门订购1200余本《建筑节能与墙材革新》杂志，免费发放各相关部门阅读学习。

　　2007年，我市举行了两次重大的宣传活动：绿城广场建筑节能与墙材革新宣传周活动和建筑节能与新型墙材发展成果展。在绿城广场宣传周活动中，发放建筑节能宣传册及宣传单10000余份。在发展成果展会上，我们以“推进建筑节能、建设和谐社会”和“墙材革新，利国利民”为主题，以实物、模型、宣传册、展板、电视录像等形式广泛宣传国家政策，耐心接受群众询问，为市民解答疑难问题，散发宣传手册和图书20000余份，收到了良好的宣传效果；此次展会期间，河南省副省长张大卫、河南省建设厅巡视员张代民、郑州市常务副市长李柳身、副市长胡荃等领导亲临我办展区，张大卫副省长对我市建筑节能、墙材革新工作做了重要指示，河南省墙改办主任黄孟，省建设厅科技外事处处长刘福明、市建委党委书记郭庆宽，市建委副主任杨双灿、潘开名等领导对活动给予了高度评价。

　　我市所辖县（市）、区同时也进行了形式多彩的宣传活动。登封市在嵩山广场组织宣传周活动；新郑市利用郑氏盛会发放宣传单1万余份等；巩义市、荥阳市、中牟县、上街区都积极行动，形成了自觉“禁实”“禁粘”、全民行动的良好氛围。

　　三、严格节能标准，大力推行节能建筑

　　（一）我市严格执行居住建筑65%、公共建筑50%的节能标准，从设计、审图、施工、监理和验收等方面全面把关，大力推行节能建筑，形成了达不到节能标准的建筑不予审图通过、不予竣工验收、不准上市销售的良好局面。同时也加大节能建筑、绿色建筑和生态住宅建筑的推广力度，并出台有关政策，给予支持鼓励。2007年，我市报建开工建筑面积1630万平方米，其中节能50％的建筑面积675万平方米，节能65％的建筑面积为955万平方米；竣工建筑面积420万平方米，其中节能50％的建筑面积为152万平方米，节能65％的建筑面积为251万平方米，非节能建筑为17万平方米（为2005年开工，今年竣工的公共建筑）。新型墙材建筑应用比例96%，较去年增长5%。

　　（二）积极开展能耗调查统计，稳步推进了既有建筑改造基础工作。民用建筑改造是在老百姓居住于建筑物内的情况下进行，深入扎实的群众工作、详细的能耗调查统计、“以人为本”制定可行的实施方案成为既有建筑节能改造成败的关键。积极推进民用建筑能耗统计工作开展，对国家机关办公建筑、大型公共建筑及居住建筑进行能耗调查统计，建立了以省建科院和省工业大学为技术支撑的民用建筑能耗统计工作机构。以国家办公建筑和大型公共建筑作为试点，委托省建科院进行既有建筑节能改造调查研究和工作方案的编制等基础工作，为建立建筑能耗监管体系、建设能耗统计平台、推进既有建筑节能改造夯实基础。

　　四、完善政策法规，做好保驾护航

　　为全面贯彻国家“加快建设节约型社会”政策，贯彻落实《河南省人民政府关于治理整顿粘土砖瓦窑厂加快发展新型墙体材料的通知》（豫政[2005]54号）和《河南省人民政府关于扶持发展新型墙体材料的通知》（豫政办[2006]82号）精神，促进我市墙材革新工作，2007年，我办从认真贯彻落实政策法规入手，制定和完善了相关的规定、规章和制度。

　　为贯彻落实《河南省人民政府关于扶持发展新型墙体材料的通知》（豫政办[2006]82号）精神，我市拟定了《郑州市人民政府办公厅关于扶持发展新型墙体材料的通知》（草案）；为规范墙改专项基金的管理，下发了《郑州市建委关于印发郑州市新型墙体材料专项基金征收的返退程序规定的通知》（郑建文[2007]03号）和《关于印发郑州市新型墙体材料专项基金返退细则的通知》（郑墙字[2007]10号）；为规范新型墙材生产、进一步加强对新型墙材的确认工作，及时下发了《郑州市建委关于印发郑州市新型墙体材料确认管理实施细则的通知》（郑建文[2007]24号）和《关于加强建筑节能与墙材革新统计信息工作的通知》（郑墙字[2007]08号）。为促进建筑节能与新型墙材的发展，节约能源，保护土地资源和生态环境，在“禁实”的基础上，我们下发了《郑州市建设委员会关于促进新型墙体材料发展全面禁用粘土类墙体材料的通知》（郑建〔2007〕98号）。为引导我市新型墙材良性发展，公布了郑州市新型墙体材料产品目录（郑建[2007]107号），为我市 “禁粘”工作的深入开展指明了方向。为更好的贯彻执行“禁粘”文件精神，下发了《郑州市建委关于禁止使用粘土类墙体材料的通知的补充规定》（郑建［2007］110号）。

　　五、加强科技研发，指导行业健康发展。

　　2007年，我市投入节能与墙材革新科研经费350万元，主要用于新型建筑节能墙体材料的开发应用和建筑节能工作研究：河南省建筑科学研究院有限公司《新型建筑节能墙体材料开发与利用技术研究》、《建筑节能与墙体革新使用手册》、郑州大学编制《黄河淤泥多孔砖》产品标准、河南省建筑科学研究院有限公司编制《河南省蒸压粉煤灰多孔砖建筑技术规程》、河南省建筑科学研究院有限公司《混凝土多孔砖裂缝防治及后处理技术研究》、河南建筑材料研究设计院有限公司《风化石英岩的综合利用》研究等。这些科研项目的开发和研究成果，将科学指导我市建筑节能工作，并对我省建筑节能工作和新型墙材的发展应用起积极的带动作用。

　　六、注重职能服务，促进行业良性循环

　　（一）以节能建筑市场需求为导向，加快和完善了节能产品与新型墙材产品结构的调整，引导和支持企业采用新技术、新工艺、新材料、新设备，提高生产技术和产品档次，建成了一批成规模、上水平的新型墙材示范企业。为了保证“禁实”和“禁粘”后建筑市场的新型墙材供应，我市及时修订和完善了“十一五”规划，因地制宜，确定了以加气混凝土砌块、蒸压粉煤灰砖、烧结煤矸石多孔砖、烧结黄河淤泥多孔砖、混凝土多孔砖以及轻质隔墙板等作为我市新型墙材发展的主导产品，及时发布了郑州市新型墙材产品目录，形成了砖、块、板、保温材料四大类二十多个品种的产品结构体系，引导、鼓励和支持新型墙材多元化、规模化发展，形成了蒸压加气混凝土砌块以郑州加气混凝土厂、蒸压粉煤灰砖以郑州郑兴建材有限公司、混凝土多孔砖以郑州亚西建材有限公司、烧结黄河淤泥砖以中牟金海岸新型建材有限公司、烧结煤矸石多孔砖以新密安鑫煤矸石砖厂为龙头企业的产业化发展格局，辐射带动了我市新型墙材的全面快速发展。

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　　（二）发挥墙改基金作用，引导和带动新型墙体材料的快速发展。2007年，我市投入扶持资金850万元，主要用于科研项目和建筑节能与新型墙材企业扶持。在引导新型墙材发展工作中，我们采取了新型墙材知识宣传、带领企业参观考察学习、生产技术培训、优化投资环境、择优予以资金扶持、帮助推广应用等方法，使新型墙材的企业规模不断壮大、产能和产量不断提高，完全满足了建筑市场需求。2007年，我市规模以上新型墙材企业99家，规模以下559家；我市墙材总产能90亿标砖,总产量60.77亿标砖（较上年增长2.3%，其中粘土砖产量减少9亿标砖）；新型墙材总产能87亿标砖，总产量57.77亿标砖（较上年增长23.25%）；新型墙材生产比例95%，较去年增长16.09%；新增新型墙材产能15.57亿标砖，新增产量10.9亿标砖，完成了省政府下达的7.8亿标砖年度目标。

　　七、强化行业管理，积极推进节能产品与新型墙材的建筑应用

　　（一）抓源头，积极开展新材产品确认和质量监管。认真贯彻落实省厅关于确认新材产品的管理办法和实施细则，抓好源头。2007年，我市对35家新型墙材企业的产品进行审查，其中21家新型墙材企业通过了新型墙材确认，获得了《河南省新型墙材确认书》，使我市获得《河南省新型墙材确认书》的企业增加到62家。

　　为进一步加强对新型墙材产品质量的监督管理，规范新材市场秩序，我办下发了《关于对已确认新型墙材产品进行年审抽检的通知》(郑墙［2007］17号),对我市获得河南省新型墙材确认证书的企业产品随机抽检，对抽检不合格的产品收回《确认证书》，责令限期整改，经再次抽检合格后，方可使用确认证书。

　　（二）严格新材企业准入标准。我们认真落实上级有关文件精神，严格执行河南省四厅委（局）《关于进一步规范生产准入标准积极发展新型墙材的通知》（豫建 [2006]127号）文件要求，对新建新型墙材企业认真审查，2007年我办共审查新建新型墙材企业37家，28家新型墙材企业获得批准。严把准入标准，积极开展节能产品认证。我办认真贯彻落实省厅关于节能产品认证的管理办法和实施细则，强化节能产品认证制度，把好节能产品准入初审关。2007年，我市按照认证流程，对34家企业节能产品进行初审，其中 25家企业节能产品通过了认证，并获得了《河南省建筑节能产品认证证书》。我市认真贯彻落实省厅文件精神，坚持在节能工程中优先使用通过认证的节能产品。

　　（三）规范引导黄河淤泥砖良性发展。针对黄河淤泥砖无序发展现状，为合理有效开发和使用黄河淤泥资源，引导小型黄河淤泥砖厂规模化发展，我市适时发布了限制使用黄河淤泥砖的规定，采取了黄河淤泥普通砖只能用于基础部分、限制使用比例等措施，有效规范了黄河淤泥砖的生产和使用。

　　（四）示范带动，积极引导新型墙材的建筑应用。2007年，我市建设了3个新型墙材应用示范小区和3个新型墙材推广应用试点村，示范面积106.8万平方米，新材应用比例100%，有力推动了我市新材应用的全面开展。按照《郑州市建筑节能示范工程管理办法》、《郑州市建筑节能示范工程管理办法补充规定暨可再生能源建筑应用示范工程管理办法》、《关于对2006年度建筑节能示范工程进行能效标识的通知》（郑建节能〔2007〕2号文）、《关于对试点公共及居住建筑进行能效检测的通知》（郑建节能〔2007〕1号），陆续对我市已完工的2006年4个建筑节能示范工程（郑州大学新校区教师公寓工程、东方今典三七别墅工程、高新·锦华苑小区住宅楼工程和郑州广源建设工程检测有限公司专家公寓楼）进行了竣工验收。2007年，按照省厅要求，我办转发了建设部《绿色建筑评价标识管理办法》、《民用建筑能耗统计报表制度》等，并组织人员积极参加了建设部、省厅能耗统计工作、《建筑节能工程施工质量验收规范》的宣贯和培训。我办按照《关于组织申报可再生能源建筑应用产业化基地的通知》（郑建办〔2007〕113号）、《关于组织申报可再生能源建筑应用示范项目的通知》、《关于组织申报绿色建筑示范工程和低能耗建筑示范工程项目的通知》、《关于转发建设部绿色建筑评价标识管理办法的通知（试行）》（郑建〔2007〕101号）等要求，建立了以河南省可再生能源技术研究示范中心、河南省省直第三人民医院办公急诊医技楼、河南省肿瘤医院门诊医技楼为重点的3个可再生能源建筑应用示范项目，以新密市东方苑住宅小区为重点的建筑节能示范工程，以河南省桑达能源环保有限公司太阳能集热器为重点的可再生能源产业化基地，示范总面积达到22.8万平方米。示范工程多采用太阳能、风能、地热、生物质能等四种可再生能源以及水源热泵技术等40多种技术与建筑结合，达到节能减排的目的。特别是河南桑达能源环保有限公司申报的河南省可再生能源技术研究及示范展示中心综合示范楼，做到了对常规能源的“零消耗”和污染废物的“零排放”，对我市可再生能源的建筑应用起到了积极的示范带头作用。

　　（五）采取闭合式管理制度，全面推进新型墙材应用。在市建委的具体指导下，我市新型墙材的发展应用采取了闭合式管理制度，从设计、审图、办理开工手续、施工现场核查、工程监理和工程验收等方面实行闭合式管理，采取了“重宣传抓盲区、查设计抓源头、看现场抓使用”的有效措施，分清责任，制定目标，发现违规责令整改，形成了齐抓共管的良好局面。建立奖惩机制，对新型墙材应用中做出特殊贡献的单位和个人予以表彰奖励，对违规行为媒体曝光。通过墙改基金的调节作用，规定在新建建筑中，必须使用经确认的新型墙材产品，否则不予返退墙改基金，从而有力推动了新型墙材的应用。

　　（六）加大粘土砖瓦窑厂整治工作力度。郑州市共有粘土砖瓦窑厂600余家，2007年，我加强对粘土砖瓦窑厂的治理整顿工作，共关闭粘土砖瓦窑厂547座，减少粘土砖产能40亿标砖，实际产量减少9亿标砖。

　　（七）加强工程质量管理，及时检查建筑节能施工工地。建立了建筑节能与墙材革新统一协调的管理机制，在新型墙材应用现场核查工作中，注重建筑节能的工程施工、工程质量等方面的检查。全年共现场核查节能与新型墙材工地148个，核查建筑面积1285万ｍ²，发现问题，责令及时整改，保证了建设工程质量和节能标准的贯彻落实。

　　八、“禁实”工作得到巩固，适时向“禁粘”推进

　　市区“禁实”后，我市“禁实”工作分两批向县（市）推进。先后下发了郑州市建设会员会《关于印发郑州市“禁实”工作验收办法的通知》（郑建办[2007]31号）、郑州市建设会员会《关于对县（市）、上街区“禁实”工作验收的通知》（郑建办[2007]84号），在7月、8月分两批对所辖县（市）、区禁实工作组织了检查验收。经专家组严格检查验收，郑州市所辖县（市）、区“禁实”工作全部通过，提前完成了省政府下达的任务。为巩固“禁实”成果，及时召开了郑州市建筑节能与墙材革新工作会议，下发郑州市建设会员会《关于对县（市）、上街区“禁实”工作检查验收情况的通报》（郑建办[2007]107号），对 “禁实” 验收工作进行总结，并对“禁实”成果的巩固提出了具体要求。

　　为进一步巩固“禁实”成果，促进节能减排工作在建材行业的深入开展，市建委在全省率先采取了“禁粘”重大举措（见文件附件《郑州市建设委员会关于促进新型墙体材料发展全面禁止粘土类墙体材料的通知》（郑建[2007]98号），走在了全国先进城市行列。为规范黄河淤泥砖的发展，合理利用黄河淤泥资源，在全省率先对黄河淤泥砖的限制使用作了明确规定。同时市建委还下发了《关于禁用粘土类墙体材料的补充规定通知》（郑建[2007]110号），并适时公布了《郑州市新型墙体材料产品目录》。

　　九、强化墙改基金管理，确保征收额度稳居全省第一。

　　为进一步规范墙改专项基金管理，市建委下发了《郑州市建委关于印发郑州市新型墙体材料专项基金返退程序规定的通知》（郑建文[2007]03号），并在网上公布基金返退工作流程，保证了专项基金的征收、返退有序进行。全年征收墙改专项基金7372万元，征收率87%，超额完成省定80%的目标。

　　2008年，是实施“十一五”规划的关键性一年，郑州市将按照国家、省的有关要求，发扬成绩，继往开来，以“十七大”精神为指导，以节能减排为中心，继续坚持科学发展观，开拓进取，扎实工作，使郑州市建筑节能与墙材革新工作再上新台阶，为郑州市现代化城市建设做出更大贡献。

二〇〇七年十一月十九日