水泥行业在列！国务院调整完善工业产品生产许可证管理目录！
水泥行业未做调整，依然由省级工业产品生产许可证主管部门负责实施。
国务院将对我国“十二五”期间节能减排任务全面部署
2011/10/08 00:00
来源：中国能源报
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9月7日国务院网站公布了《印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》后，9月27日，国务院就在北京召开全国节能减排工作电视电话会议，除了全面动员和部署“十二五”节能减排工作，还通报表扬了“十一五”时期节能减排工作的优秀省市，以激励在“十二五”节能减排领域继续积极努力。
“十一五”时期，我国节能减排取得显著成效，以能源消费年均6.6%的增速支撑了国民经济年均11.2%的增长。接受记者采访的专家均表示，此次会议召开非常及时和必要。“十二五”节能减排综合性工作方案也已经发布，此次国务院的电视电话会议对未来五年节能减排怎么抓、怎么做，进行了定调，让地方政府和各级部门有了方向。
优秀省份均表示减排压力大
省级人民政府是本地区开展节能减排工作的责任主体，为进一步推进节能减排工作，9月27日，国务院还对“十一五”期间在节能工作中成绩突出的北京、天津、山西、内蒙古、吉林、江苏、山东、湖北等8省（区、市）人民政府，在减排工作中成绩突出的山东、江苏、广东、河南、浙江、辽宁、上海、陕西等8省（市）人民政府，予以通报表扬。
在国务院部署“十二五”节能减排工作会后，很多省市都认识到任务的紧迫性与艰巨性，立即召开会议部署落实各项工作。接受记者采访的各地政府有关人员均表示压力很大。北京市发改委能源发展处副处长赵晓伟日前在接受本报记者采访时表示，国家给北京下达的节能减排目标是，到2015年，北京市万元gdp能耗比2010年下降17%，万元gdp二氧化碳排放比2010年下降18%，节能减排目标任务极为艰巨。“不过，我们有信心努力完成国家下达的目标。”他说。
“吉林正处在重化工业特征比较明显的经济发展阶段，节能减排和降低能源消费总量对我们来讲确实工作难度、压力很大。”吉林省能源局发展规划处副处长叶雪松对记者表示，国家“十二五”能源规划还属于保密阶段，由于涉及到国家能源消费总量，各省能源消费总量暂时不能确定。目前我们正在起草吉林“十二五”能源消费总量控制实施方案。
“我认为我们有信心完成国家下达的目标。从过去几年能源强度下降数据来看，基本上是下降趋势的延续。如果各地能把国家节能减排政策落到实处，目标还是能完成的。”中国国际经济交流中心副研究员张焕波对记者表示，虽然目标有强制性和约束性，但是不要对目标过分关注，应该注重目标如何实现和怎么实现的导向作用。“当时制定的问责制、一票否决制，包括这次通报表扬，都是为了下一步更好的督促和开展节能减排工作。”
“十一五”节能减排效果明显
就在国务院召开全面部署“十二五”节能减排电视电话会议的同时，国家发改委通过记者邮箱发布了“十一五”节能减排回顾系列，每天一篇。不愿意具名的业内人士向记者表示，“十一五”期间节能减排取得了巨大的成就，国家发改委对“十一五”节能减排回顾是非常有必要的，过去五年地方政府和各个部委在节能减排制度上有些尝试和先进的经验，落实了一些制度，出台了一些措施，现在正处于“十一五”和“十二五”交接的时期，及时总结对“十二五”怎么节能减排有很重要的借鉴作用。
国家发改委提供给本报记者的数据充分印证了“十一五”期间节能减排能力明显增强。通过实施十大节能重点工程形成节能能力3.4亿吨标准煤；新增城镇污水日处理能力6500万吨、处理率达到77%;燃煤电厂投运脱硫机组容量达5.78亿千瓦，占全部燃煤机组容量的82.6%.能效水平2010年与2005年相比，火电供电煤耗由370克标准煤/千瓦时降到333克标准煤/千瓦时，下降了10.0%;吨钢综合能耗由694千克标准煤降到605千克标准煤，下降了12.8%;水泥综合能耗下降了24.6%;乙烯综合能耗下降了11.6%;合成氨综合能耗下降了14.3%.“十一五”期间，上大压小、关停小火电机组7682.5万千瓦，淘汰落后炼铁产能12000万吨、炼钢产能7200万吨、水泥产能3.7亿吨。
国家发改委相关负责人对记者表示，“十一五”期间节能减排的成效显著，以促进了结构优化升级为例，2010年与2005年相比，电力行业300兆瓦以上火电机组占火电装机容量比重由47%上升到71%.
节能减排要求确定
电视电话会议上，温家宝提出五点要求：（一）着力调整优化产业结构，促进节能减排。鼓励新上先进生产能力，加快淘汰落后生产能力，强化节能、环保、土地、安全等指标约束，抑制高耗能、高排放行业过快增长，防止高污染、高耗能产业转移到西部地区。大力发展循环经济。合理控制能源消费总量，调整能源结构，大力推广煤炭的清洁高效利用，因地制宜发展风能、太阳能等可再生能源，在做好生态保护和移民安置的基础上积极发展水电，在确保安全的基础上高效发展核电。（二）坚持以科技创新和技术进步推动节能减排。加快建立节能减排的技术支撑体系，选择一批关系全局的重大技术项目，攻克一批共性和关键技术，引进消化吸收国外先进节能减排技术和管理经验。（三）完善节能减排长效机制。加大财政资金支持引导作用，落实税收优惠政策，积极推进资源税费和环境税费改革。调整进出口税收政策，遏制高耗能、高排放产品出口。加强节能发电调度，实行电力需求侧管理，推行合同能源管理，扶持壮大节能服务产业。在试点的基础上逐步建立碳排放交易市场。（四）加强节能减排能力建设。抓紧制订完善能源消耗、污染排放方面的强制性国家标准和设计规范，完善统计核算与监测方法。加强节能管理体系建设，建立健全国家、省、市三级减排监控体系。（五）推进重点领域节能减排。开展万家企业节能低碳行动，促进重点用能单位科学管理、组织、控制生产经营活动。加强工业、建筑、交通领域节能减排。工业领域要严格执行高耗能、高排放行业的准入标准，全面推行清洁生产，加强重金属污染防治，全过程控制污染物排放。建筑节能要科学合理改造已有建筑，积极发展绿色建筑、智能建筑，最大限度地节能、节地、节水、节材等等。
对于温家宝提出的要求，张焕波表示，从这五个方面看，在以市场为基础，国家调控的情况下，一定会以最小节能减排成本实现能效利用最大化。他认为，在科技创新和技术进步推动节能减排方面重要的还是提高自主创新能力，因为我国企业单位产品用能和国外企业相比差别并不大，差就差在我们的产品附加值太低。
张焕波还认为，节能减排能力建设除了完善建立节能减排机制、体制，还需培养节能减排的人才。可在大学设置节能或者能源利用方面的专业，以满足市场对大量节能人才的需求。
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