四川省眉山市散装水泥五年实现五个跨越

　　四川省眉山市是1997年设立地区行署，2000年“地改市”的年轻城市。散装水泥事业起步于2003年底，经过近五年的发展，实现了五个方面跨越。机构由建设局临时内设机构转变为全额拨款的事业单位，并上报“参照公务员管理”；散装量由5万吨猛增到101万吨；散装率由2%增加到2008年底的26.4%；预拌混凝土由空白增加到年生产能力达170多万立方米；散装水泥专项资金征收由3万元增加到持续三年突破百万大关。从五个方面进行了有益的探索和尝试，首次对搅拌站经营权公开拍卖；首家在县城建设搅拌站；首次在二级城市成立发展散装水泥协会；对违规工地进行顶格处罚；首次在农村安居房建设全面使用预拌混凝土。

　　眉山市发展散装水泥工作是如何运用大手笔，收获大成果的呢？让我们一起往下细细品味。

　　一、树立科学发展意识，为散装水泥事业发展奠定基础

　　眉山市散装办充分发挥后发优势，突出重点，增添措施，在“围绕五个环节、从五个方面下功夫”上做文章，有力促进了眉山市散装水泥事业科学发展、又好又快发展。

　　（一）围绕推广环节在抓好宣传上下功夫

　　推广应用预拌混凝土是实现水泥散装化的重要手段和主要平台，推广应用散装水泥，宣传工作是极其重要的前提。靠宣传去鼓励生产，靠宣传去全面使用。一是以点带面，突出抓好散装水泥宣传周活动开展。除一些常规的宣传模式外，更主要是注重宣传实效和形式的创新。通过媒体对“面上”进行宣传外，重点请使用预拌混凝土建造的房屋购房户现身说法，市民自己的购房体会具有较强公信力、更具有说服力，为开发商主动使用预拌混凝土产生了内在动力，有力促进了预拌混凝土的全面使用，取得了满意的宣传效果。二是见缝插针，利用一切可利用的场合和机会进行宣传。在《眉山日报》等新闻媒体上长期开辟专版，定期和不定期刊登散装水泥和预拌混凝土的宣传内容。特别是5.12汶川大地震以后，为散装水泥和预拌混凝土推广使用带来了新的“机遇”。连续五期在《眉山日报》上刊登了《从汶川地震看灾后重建中发展散装水泥的必要性》等文章，全面分析使用预拌混凝土提高房屋抗震效果的重要性，呼吁全市灾后重建工作应重视使用散装水泥和预拌混凝土。三是抓好重点，突出做好领导的宣传工作。发展散装水泥是一项系统工程，牵扯到多个部门，多个方面，领导的支持尤为重要。要取得领导的重视和支持，首要的是让他们了解认识开展散装水泥工作的重要性、迫切性。散装办为市政府主要领导订阅了《中华建筑报·散装水泥双周刊》和《散装水泥》杂志。派人定期将摘录的散装水泥政策法规要点和宣传材料直送领导办公室。在召开散装水泥相关工作会议时，尽量邀请领导参加。通过多渠道、多侧面、多形式向领导和政府部门反复宣传，有效扩大了散装水泥工作在领导层的影响。去年全市150多万平方米居民安置房建设开工，市政府要求所有居民安置房必须全部使用预拌混凝土为使该项政策落到实处，散装办动员业主代表参与旁站监督，发现自行搅拌混凝土行为立即制止并向上级举报。确保了“禁现”政策的全面落实；5.12地震后，市政府发文要求有条件学校重建时必须使用预拌混凝土。

　　（二）围绕征收环节在抓好管理上下功夫

　　散装水泥专项资金是政府性基金，是国家的一项经济政策，是确保散装水泥健康发展的重要途径。一是积极采取措施，公开征收政策，公开办理程序，实行“阳光征收”，把征收工作与办理建设施工许可证挂钩，同时派专人与区县局、办实施联合把关、联合检查、现场办公、依法征收，取得了良好效果，使征收面和幅度快速提高；二是实行“一费制”。将眉山城区散装水泥专项资金收缴纳入市规划和建设局“一费制”收费内容，统一在市行政服务中心建设窗口一次性缴纳，确保了专项资金足额入库；三是严格实行“收支两条线”；四是是建立严格的财务管理制度实行专款专用。坚决杜绝挤占、挪用现象，并主动接受市财政和有关部门监督，接受市审计部门审计。

　　（三）围绕供应环节在抓好服务上下功夫

　　在推广应用散装水泥和预拌混凝土工作中，市、区、县散装办以及相关部门紧紧围绕供应环节，积极做好服务工作。长期以来，市散装办与水泥企业隶属于不同行政主管部门，造成散装办和水泥企业两条线“两张皮”，沟通协调难，生产、销售、使用严重脱节，制约了散装水泥事业发展。市散装水泥推广发展协会成立以后,利用协会桥梁和纽带作用，通过不定期的会议、电话、信件等多种形式与水泥企业保持沟通联系，了解企业生产销售情况，发现问题及时帮，出现问题及时通过各种渠道解决。及时向水泥企业通报全市建设工程进展情况，及时通报水泥需求信息。努力为水泥销售搭建平台，为拓展水泥使用提供服务。促使水泥企业与水泥使用单位加强沟通，促成水泥生产企业与使用单位达成共识。通过协会与水泥企业真诚沟通，水泥企业发生了明显转变，由难以沟通，难以交流，难以联系，转变为企业主动向我办汇报工作，主动报送水泥统计有关报表，通过加强对水泥和预拌混凝土企业的行业指导，增强了企业的责任意识，全面提高了服务质量和服务意识。

　　（四）围绕使用环节在抓好行政执法上下功夫

　　散装水泥行政执法是一项政策性、法规性很强的工作，散装办成立以来，在散装水泥行政执法方面做了大胆、有益的尝试和探索。以散装水泥宣传为契机，为突破口，以强化管理为行政执法工作的切入点，以“依法行政，严格执法、文明执法”为工作准则。一是将散装水泥法律法规汇编成册进行集中广泛宣传，为执法提供有利条件。二是邀请单位法律顾问、局法规科、市法制局、市城监支队领导和“专家”对执法人员进行集中培训。三是组织执法人员赴行政执法先进市进行实地观摩，通过学习掌握了行政执法程序，明确了散装水泥行政执法中各自职责、任务，明晰了执法过程中各个环节的协调方法和处理办法。四是规划和建设局正式行文明确了市散装办和市城市监察支队在行政执法方面的职责，权利和义务。五是坚持以宣传教育为主，行政处罚为辅；坚持上门宣讲政策为主，处罚兑现为辅；以督促自我教育、自我整改为主，强制执行为辅。坚持每周巡查制度，对中心城区所有在建工地预拌混凝土使用情况做到心中有数。对个别典型违规使用袋装水泥和擅自现场搅拌的工地，坚决给予停工、限期整改和顶格处罚。如2008年3月，散装办接群众举报反映岷江大道工程擅自使用移动搅拌站进行现场搅拌，立即前往现场调查取证，并向业主宣传有关政策与规定，同时，根据《眉山市人民政府关于禁止在城区现场搅拌混凝土和擅自使用袋装水泥的通告》（眉府通[2007]1号）精神进行了停工和限期拆除的处理。还如2007年国庆期间，某工地夜间违规施工并擅自自行搅拌混凝土，经群众举报，市长亲自督办。给予该工程立即停工、罚款2万元，限期整改，全市通报批评的处罚。有效遏制了违规使用袋装水泥和现场搅拌混凝土行为。

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　　（五）围绕可持续发展环节在抓好队伍建设上下功夫

　　散装水泥事业兴旺发达，永久发展，决定因素是人。队伍建设是散装水泥发展的关键，队伍综合素质的好坏直接决定工作效率和工作进展。自散装办成立以来，长达5年长期坚持每周一集中学习，风雨无阻，对上周工作进行总结讲评，对新一周工作进行布置。同时结合散装水泥工作实际和干部职工思想针对性，加强党员先进性和科学发展观教育、加强时事政治学习，努力提高干部职工的综合素质。二是落实责任。落实专人专职负责预拌混凝土推广、散装水泥宣传、散装水泥专资管理、散装水泥行政执法、散装水泥统计等工作。三是建立完善制度。建立健全了各项规章制度。用制度管人，用制度理顺关系，用制度提高办事和工作效率。完善了《散装水泥办公室财务管理制度》、《散装水泥办公室岗位责任制》、《党风廉政建设制度》等规章制度。通过思想灌输，责任落实，制度完善，在眉山树立了良好的散装人形象。社会评价：“散办不散”。公众评论：“散装人好样的”。“5.12”汶川大地震发生后，散装办干部职工主动捐款、捐物，主动献血，主动参加志愿者活动，多次主动前往医院为灾区伤员提供精神和物质方面力所能及的帮助。积极响应省建设厅和市建设局的号召，派出办公用车长达两月支援灾区抗震救灾。受到了省抗震指挥部的通报表扬，树立了良好社会形象。

　　二、树立攻坚破难意识，为散装水泥事业发展提供保证

　　（一）做好散装水泥工作，领导重视是关键

　　眉山市散装水泥工作在短短五年时间从零起步，完成了机构设置、预拌混凝土推广，规范性文件出台，散装率突破20%，专资征收突破100万大关，完全得益于各级领导，特别是市委、市政府和市规划和建设局主要领导的高度重视和大力支持。成立机构时市委书记在情况报告上亲自批示“可以成立”；查处违规现场搅拌时市长直接指示“三小时内调查处理并报结果”；查处城区违规建立移动搅拌站时，规划建设局长立下决心：“坚决取缔”。2007年市政府以市政府“1号文件”的形式首抓散装水泥推广和城市城区禁止现场搅拌混凝土。形成了“一号首长促散装，一号文件抓散装，头号大事为散装”的良好局面。强力推动了眉山散装水泥事业快速发展。

　　（二）做好散装水泥工作，营造良好氛围是前提

　　一是根据国家的政策法规，及时出台本地的规范性文件，做到有法可依。二是加大宣传力度。利用多种手段全方位、多角度宣传推散好处。整理“预拌混凝土与自行搅拌效益比较表”，制作“袋装、散装优劣对照表”，制发文件汇编，推出现身说法，抓住宣传重点，突出转变领导观念等为营造良好的推散环境创造了条件，奠定了基础，铺平了道路，扫清了“拦路虎”。

　　（三）做好散装水泥工作，创新举措是出路

　　开创工作新局面，主要是思路清晰，与时俱进，勇于创新。我们认为干好工作首先要有机构(即要有庙子)，要有专人干事(即要有和尚)，有了和尚还要有“经”念，还要会“念经”。因此眉山破万难先成立了机构，再选调人才。有了机构、人才，就必须要有依法办事的环境，出台规范文件就成为散装办工作的重点。有了政策，关键是要有工作的平台和条件。因此，我们下决心创建商混凝土公司，在短短两年时间内成立商混凝土公司三家，七条生产线，商混凝土生产能力达175万立方米。年平均实际生产预拌混凝土近50万立方米。为推广散装水泥和在城区禁止现场搅拌混凝土创造了条件。在选择商混凝土公司方面，眉山市采取市场化运作方式，大胆尝试对搅拌站经营权实行公开拍卖，取得了良好的经济和社会效益。为使预拌混土市场健康发展，加大散装水泥行政执法力度，我们抓住典型违规事件，排出一切干扰，坚决顶格查处到位，严肃查处的震慑作用产生了极其重要的效果，“违规需付出沉重的代价”让人不敢轻易违法违纪。

　　三、树立持续发展意识，为散装水泥事业发展增添后劲

　　2009年是省委两个加快的关键年，也是城乡一体化建设的奋斗年，散装办将以此为契机，一是把“发散”工作重点转移到农村，把工作的触角深入到各乡、镇、村，积极探索推进农村“发散”的有效途径，在资金、政策和技术上予以扶持，争取动员社会力量和社会闲散资金投入到散装水泥的设施设备建设，扩大散装水泥覆盖面。二是积极指导彭山县和洪雅县尽快建成并投产预拌混凝土搅拌站，提高全市一区五县预拌混凝土使用率。三是积极调研，筹备在全市城区禁止现场搅拌砂浆，积极推广预拌砂浆。四是强化宣传，突出散装水泥宣传方式创新，全力扩大散装水泥宣传面，使散装水泥的影响力进一步扩大。四是全力拼搏。力争全市水泥散装率在2008年26.4%的基础上，2009年达到全省平均水平；眉山中心城区预拌混凝土使用率达90%以上，为全省散装水泥新跨越再作新贡献。